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『考核』现在的上班族要考核绩效，秦汉时期的“上班族”有绩效考核吗？


当今 ， 无论是国有企事业单位、合资、甚至民营企业在薪酬管理上都引入绩效考核机制 。 绩效考核就是对一段时期内人员工作的完成情况进行量化评比 ， 表扬成绩突出的人员 ， 对不能勤勉工作 ， 按时完成工作要求的人员进行薪金处罚的一种激励措施 。 绩效考核成绩往往和绩效奖金挂钩 。 在绩效考核即将到来的日子 ， 常常是“几家欢乐几家愁”的时候了 。 完成任务的员工自然将喜悦写在脸上 ， 没有完成任务的员工可就要愁眉苦脸了 。

『考核』现在的上班族要考核绩效，秦汉时期的“上班族”有绩效考核吗？
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今天的我们对绩效考核又爱又恨 ， 对于古时候的“上班族”来说 ， 特别是律令严苛的秦汉时期 ， 他们有绩效考核吗?如果有的话 ， 都考核什么呢？
【『考核』现在的上班族要考核绩效，秦汉时期的“上班族”有绩效考核吗？】在秦汉四百多年的历史长河中 , 地方行政机构虽有所变更, 但州、郡、县,特别是郡、县制一直为地方行政机构存在的主要形式 。 朝廷官吏对地方官吏经济政绩的考核,即是对州、郡、县最高行政长官刺史、郡守、县令 (长) ,及其下属管理经济工作的官吏, 如乡啬夫、劝农掾等经济政绩的评审 。 一般来说,各级地方官吏各自不同的经济管理职责,构成了考核地方官吏经济绩效的主要内容 。 这些职责主要包括以下几个方面 。
其一, 指导、组织和管理生产 。 这里的生产主要是指农业生产, 同时也包括畜牧业生产及盐、铁等手工业劳动 。 在中国古代社会,农业是国民经济的基础 。 特别是在秦汉时期, 代表地主阶级的改革家刚刚登上历史舞台,其基本国策是“农战”并举 。 皇帝时常言之谆谆地告诫各级地方官吏要指导、组织人民进行农业生产,努力耕作 。 如汉文帝十二年诏曰 : “道民之路,在於务本 。 朕亲率天下农,十年于今,而野不加辟,岁一不登,民有饥色,是从事焉尚寡,而吏未加务也, ……是吏奉吾诏不勤,而劝民不明也 。 ”（《汉书?文帝纪》 ）各级地方官吏指导、组织和管理农业生产的记载也屡见于史书和出土简册 。 如《后汉书?桓帝纪》记有“诏司隶校尉、部刺史曰 : 蝗灾为害,水变仍至,五谷不登,人无宿储 。 其令所伤郡国种芜菁以助人食” 。 此外, 郡国还置有劝农掾史,协助郡守进行农业生产方面的工作 。
其二,征收赋税 。 秦汉时期,赋税甚多,大致可分为田税、人口税、工商税、资产税和山林川泽之税等几类 。 由于赋税的征收涉及面广, 工作量大,且有的税种如田税又多以实物征收,因此,征收的具体工作多由负有直接治民职责的县级行政机构承担 。 这块工作量可不小 ， 也是最重要的考核内容 。 郡级行政机构作为秦汉时期极为重要的一级地方政权, 是王朝征收赋税的基本单位 。 县级政权征集的赋税,如田税、人口税等 ， 通常以郡国为单位集中起来, 交送国库 。
其三, 统计户口、垦田数字 。 土地、人口不仅是进行农业生产的必备资料和必要条件,也是封建国家征收赋税的主要依据与对象 。 秦汉时期, 县级政权通常在统计人口、垦田方面承担较为重要的职责 。 而在某一特定的历史时期 , 州、郡政权也负有这方面的职责 。
其四,兴修水利与交通 。 水利是农业的命脉,交通是国家政治统一、国防安全及经济、文化发展的重要保障 。 随着封建大一统国家的形成和巩固,秦汉时期掀起了中国古代历史上兴修水利和交通的高潮 。 由于兴修水利与交通需要人、财、物的大量投入,因此,秦汉时期此类工程的兴修多由朝廷决定并组织协调,由州、郡地方政权具体实施完成 。

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自国家产生之日起,统治者出于统治需要,实行必要的经济管理和监督,以确保国家机器的正常运行,这就在相当程度上促成了对官吏经济政绩进行考核 。 经夏、商、西周三代的发展与完善, 直至秦汉, 对地方官吏经济政绩的考核才逐渐程式化,即考核由上计和考课两方面组成 。 上计是下级向上级、地方向朝廷汇报包括经济管理工作等在内的内容; 考课则是上级对下级、朝廷对地方依据上计的内容进行核查 。 两者相辅相成 ,缺一不可,呈现出规范化、法律化的发展演变趋势 。 上计的时间一般是每年一次 。 内容则是以前述对地方官吏经济政绩考核的内容为主 。 地方治安情况也属上计的内容 。 秦上计的程序, 主要是县及相当于县级的都官向朝廷有关部门, 如内史、太仓等进行书面汇报, 县、都官上计的内容由其下属单位提供、汇总而来 。 两汉时期, 随着统一的中央集权封建国家体制巩固与完善, 上计程序渐趋严密 。 皇帝为了独揽财经大权, 约束各级官吏,有时也亲自主持上计 。 据《汉书?武帝纪》载,汉武帝曾 1 次受计于京都,3次受计于泰山 。 光武帝亦“尝召见诸郡计吏 ,问其风土及前后守令能否”( 《后汉书?张堪传》)。 但皇帝受计只是作为躬亲政事的一种手段, 终归是特例 。 两汉时期 ,郡国的上计通常由丞相、御史受理 。 由于丞相、御史事多务繁, 上计的事务往往另有专人具体负责 。


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