『大步』要素市场化配置改革迈大步( 二 )
土地要素方面 ， 着力增强土地管理灵活性 。建立健全城乡统一的建设用地市场 。不仅将灵活产业用地方式 ， 探索增加混合产业用地供给 ， 还将灵活土地计划指标管理 ， 城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 。
劳动力要素部分 ， 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 。一是畅通落户渠道 。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。二是畅通职称评审渠道 。完善职称评审制度 ， 以职业能力为核心制定职业标准 ， 畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道 ， 推进社会化职称评审 。
“近些年来 ， 我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展 ， 各种生产要素向这些区域集中 ， 推动提升城市聚集效应 ， 提高全要素生产率 。可以预见 ， 今后相当长一个时期 ， 我们经常讲到的转型升级、创新驱动、经济增长新动能等 ， 大部分会出现在这些区域 。这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道 ， 重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革 。”刘世锦说 。
资本要素部分 ， 着力完善多层次的资本市场制度 。一是完善股市基础制度建设 ， 制定出台完善股票市场基础制度的意见 ， 坚决打击各种造假和欺诈行为 ， 放松和取消不适应发展需要的管制 ， 提升市场活跃度 。二是完善债券市场统一标准建设 ， 统一公司信用类债券信息披露标准 ， 对公司信用类债券实行发行注册管理制 。
技术要素部分 ， 着力激发技术供给活力 ， 促进科技成果转化 。一是激活产权激励 ， 深化科技成果使用权、处置权和收益权改革 ， 开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 ， 并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点 。二是激活中介服务活力 ， 培养一批技术转移机构和技术经理人 ， 积极推进科研院所分类改革 ， 加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展 。建立国家技术转移人才培养体系 。
数据要素部分 ， 着力加快培育数据要素市场 。通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景 ， 全面提升数据要素价值 。
“由于产权制度不完善 ， 特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰 ， 以及数据的产权界定规则尚未建立 ， 我国的技术和数据的要素市场发育迟缓 。”王一鸣说 ， “在新一轮科技革命迅猛发展 ， 大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下 ， 加快培育技术和数据要素市场 ， 对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义 。”
中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为 ， 把数据作为一种生产要素单独列出 ， 反映了互联网大数据时代的新特征 ， 也是《意见》的理论创新点 。
“目前我国国民经济核算体系 ， 更多的是为国家的宏观调控提供数据依据和参考 ， 从经济社会全面治理的角度看 ， 很多基础数据目前尚不完善 。此外 ， 数据作为现代经济社会治理的基础性平台 ， 其权责利体系尚不够完善 。”宋晓梧表示 ， 《意见》对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景 ， 全面提升数据要素价值具有重大现实意义 。
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