『大步』要素市场化配置改革迈大步( 四 )
但是 ， 同商品市场相比 ， 要素市场发育还不充分 ， 存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题 。这影响了市场对资源配置决定性作用的发挥 ， 成为高标准市场体系建设的一个突出短板 。
“完善要素市场化配置是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径 。要素配置的扭曲具有很强的传导性和扩散性 ， 由此造成一系列经济结构性矛盾和问题 。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口 ， 对于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力具有重要意义 。”国家发改委有关负责人表示 。
从破除无效供给来看 ， 过剩产能特别是“僵尸企业”是要素配置扭曲的集中反映 ， 要推动“僵尸企业”出清 ， 就要加快形成市场决定要素配置的机制 ， 释放错配的资源 ， 这就要求建立要素初始配置的纠正机制 ， 促进要素合理流动 。
从培育新动能角度来看 ， 要扩大优质增量供给 ， 就要建立促进要素自主有序流动的机制 ， 以市场价格引导资源配置 ， 使得科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素 ， 能够从低质低效领域向优质高效领域流动 ， 提高要素宏观配置效率 ， 共同支撑实体经济发展 ， 形成协同发展的产业体系 。
“《意见》坚持问题导向 ， 从实际出发 ， 瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节 ， 有针对性地提出了改革思路和具体举措 。”中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦说 。
国务院发展研究中心原副主任王一鸣也认为 ， 我国不同要素的市场化程度差异较大 ， 推进市场化面临的矛盾和问题也各有不同 。《意见》坚持问题导向 ， 根据不同要素属性和经济社会发展需要 ， 提出分类推进改革的举措 ， 使要素市场化配置改革更有针对性和可操作性 。
提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向
《意见》充分发挥市场配置资源的决定性作用 ， 更好发挥政府作用 ， 分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措 ， 构建更加完善的要素市场化配置体制机制 。
土地要素方面 ， 着力增强土地管理灵活性 。建立健全城乡统一的建设用地市场 。不仅将灵活产业用地方式 ， 探索增加混合产业用地供给 ， 还将灵活土地计划指标管理 ， 城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 。
劳动力要素部分 ， 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 。一是畅通落户渠道 。探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。二是畅通职称评审渠道 。完善职称评审制度 ， 以职业能力为核心制定职业标准 ， 畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道 ， 推进社会化职称评审 。
“近些年来 ， 我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展 ， 各种生产要素向这些区域集中 ， 推动提升城市聚集效应 ， 提高全要素生产率 。可以预见 ， 今后相当长一个时期 ， 我们经常讲到的转型升级、创新驱动、经济增长新动能等 ， 大部分会出现在这些区域 。这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道 ， 重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革 。”刘世锦说 。
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