『大步』要素市场化配置改革迈大步( 三 )
“定价格”向“定规则”转变 ， 加快要素价格市场化改革
改革路线图已经明确 ， 那么改革的突破口是什么？
“价格机制是市场机制的核心 。健全要素市场化配置体制机制 ， 最重要的是加快要素价格市场化改革 ， 健全要素市场运行机制 ， 推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。”王一鸣说 。
《意见》从更好发挥政府作用角度 ， 提出要大幅度减少政府对要素的直接配置 ， 推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革 ， 还提出完善要素价格形成机制和市场运行机制 ， 明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容 。
加快要素价格市场化改革 。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变 ， 加强要素价格管理和监督 。构建要素价格公示和动态监测预警体系 ， 逐步建立要素价格调查和信息发布制度 。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策 。
健全要素市场运行机制 。健全要素市场化交易平台 ， 完善要素交易规则和服务 ， 提升要素交易监管水平 ， 增强要素应急配置能力 。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容 ， 建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度 。
为将改革落到实处 ， 《意见》明确提出 ， 深化“放管服”改革 ， 打破行政性垄断、防止市场垄断 ， 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 ， 进一步减少政府对要素的直接配置 。确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素 。同时 ， 在维护全国统一大市场的前提下 ， 开展要素市场化配置改革试点示范 。
刘世锦认为 ， 改革机制很重要 ， 顶层设计要与基层试验有效结合 。“顶层设计主要是管方向、划底线 ， 在此前提下 ， 要给地方、基层、企业和个人留出更大的自主选择空间 ， 允许试错纠错 ， 鼓励大胆创新 ， 在更大程度上激发出各个方面的积极性、创造性 ， 加快形成高标准的要素市场体系 。”
《人民日报》( 2020年04月10日06版)
我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲 ， 要彻底解决问题 ， 根本途径是深化要素市场化配置改革 。近日 ， 《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)对外公布 。
“这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署 ， 明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务 ， 对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制 ， 提高要素质量和配置效率 ， 引导各类要素协同向先进生产力集聚 ， 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 ， 加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义 。”国家发改委有关负责人说 。
坚持问题导向 ， 瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节
目前 ， 我国商品和服务价格已经由原来的97%以上由政府定价 ， 转变为97%以上由市场定价 。要素市场建设和改革也取得重要进展 ， 资本、土地、劳动力市场从无到有 ， 从小到大 ， 市场配置要素资源的能力明显增强 。2019年 ， 银行间债券市场成交量达218万亿元 ， A股总市值达59.29万亿元 ， 土地出让面积和金额分别达22.58万公顷、6.98万亿元 ， 城镇新增就业1352万人 ， 全国技术合同成交额达到2万多亿元 。
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