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『』复工复产|加强长三角内部城市间人口流动，促进复工复产( 二 )


3.2020年省际流动比例远小于2017年
2017年 ， 除上海和合肥外 ， 其余4个城市的外省来源地全部是安徽 ， 共有8座次（亳州4、安庆2、马鞍山、合肥） ， 到了2020年 ， 这个数字降为5座次（上海、滁州、马鞍山、阜阳、商丘） 。削减了近一半 。如果除去宁波的阜阳和商丘 ， 南京的马鞍山和滁州仅是有跨省之名 ， 实质一直处于南京辐射范围内 。据此推断 ， 2020年省际流动比例远远小于2017年 。2017年 ， 南京流动人口的第一来源地为马鞍山 ， 比例超过33% 。2020年之后 ， 第一流入城市变成了镇江 。虽然周边的滁州和马鞍山仍然排在来源地的前五 ， 但是两者加起来 ， 只及南京流动人口的10% ， 说明还有相当一部分流动人口未能回流 。2017年苏州的前五个城市里有两个是安徽的 ， 但是2020年已经全部不在了 。与之相关的是 ， 安徽相邻的阜阳和亳州 ， 却成为2020年互为第一来源地城市 ， 两者各自流入人口中有超过20%来自对方 。浙江也有类似 ， 2020年之后 ， 杭州的所有流动人口均来自本省 。
二、促进长三角内部人口流动 ， 推进复工复产
按照惯例 ， 春节后返程一般有三个峰值 。一是正月初三之后到初七（1月31日）假期结束 ， 是一个非常高的峰值；二是初八（2月1日）到正月十五（8日）之间 ， 又是一个峰值 ， 第三个峰值是正月十六（9号）之后的一周 ， 再往后就是正常的逐渐递减的过程 。今年由于新冠肺炎的影响 ， 错失第一和第二个高峰期 。以2月22日为界 ， 人口流出大市安徽的亳州和阜阳 ， 人口流出略超过历史同期水平 ， 浙江人口流入略超历史同期水平 。而江苏和上海 ， 距历史同期水平仍有不少差距 ， 说明流入人口的缺口仍在持续加大 ， 对复工造成重要影响 。个别城市的完全复工 ， 并不能代表“满血”复工 ， 流入“赤字”依然巨大 。
复工才能复产 。“满血”复工才能恢复完全产能 。因此 ， 缓解经济下行压力 ， 既要在短期想办法对中小企业金融纾困 ， 又要加快流动人口返城规模 ， 解决困扰中小企业的长期问题 。
1.尽快有针对性地加快流动人口回流
“一手抓防疫、一手抓复工” ， 两手都要硬 。采取各种措施 ， 降低各种阻碍复工的人为因素 。建议实行健康码全国联网 ， 针对低风险地区开放流动人口返程 ， 对中等风险地区 ， 加快点对点方式返程 。低风险地区人员经评估后可直接上班 ， 中风险地区人员可进一步分类 ， 对有风险的人员 ， 执行14天隔离 。到目前为止 ， 已复工的企业绝大多数没有发生聚集性疫情 ， 这说明改变工作环境和和注意生活方式 ， 还是能够有效阻断疫情蔓延的 。
2.金融纾困与人口回流相互配合
受新冠疫情的影响 ， 企业生存条件异常困难 ， 影响的波及面很大 。因流动人口返回少 ， 相关产业链难以紧密连接 ， 大企业复工有难度 ， 中小企业复工难度就更大 。现有的做法是从财政、金融、社保方面给中小企业支持 。但是“满血”复工也很重要 ， 甚至比金融纾困更为重要 。因为后者仅解决暂时困难 ， 中小企业困难的长期解决 ， “满血”复工才是根本出路 。
3.做好与疫情长期斗争的准备
目前国际上疫情增长迅速 ， 大有超过中国的态势 。在疫苗研制出或者是天气转暖之前 ， 由于国内和国际人口流动 ， 不大可能通过短期经济“停摆”把疫情彻底消灭干净 。因此 ， 国家可以延长治疗承诺 ， 即设定一个规定时间 ， 在此之前一旦确诊为新冠肺炎的 ， 治疗费用均是全免 。
上海社会科学院研究员 钱运春
（转载自《长三角观察》2020年第1-3月号（总第98期）


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