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垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？

微评提示：
垃圾治理是我国城市可持续发展的短板 ， 也是环境治理的软肋 ， 近年来越来越受到中央的高度重视 。 然而 ， 垃圾分类虽然已在各主要城市如火如荼地开展 ， 但是缺乏系统性的思维导致当前的垃圾治理存在诸多误区 ， 各环节各自为政 ， 尚未形成整体性的治理体系 ， 其结果必然是高投入、低效益 。 最典型的例子就是：在居民小区垃圾分类督导员严格监督下 ， 居民忍受了极大的不便 ， 精心分类的垃圾却往往又被混在一起送去焚烧或者填埋 ， 导致前端的分类投放、分类运输徒劳无功 。
垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？
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如何破解困局？本文认为 ， 垃圾治理毫无疑问有巨大正面价值 ， 既然如此 ， 这些价值应该是可共享的 。 垃圾治理的政策效果应能让参与各方感受到 ， 利益能让各方可见并共享 ， 这样才能避免运动式治理的弊端并实现可持续 。 为此 ， 垃圾治理亟需建构一个完整的闭环体系 ， 这个体系应能集分类收集、分类运输、分类处置于一体 ， 既能让垃圾应分尽分、应用尽用 ， 充分资源化 ， 同时也能使成本与收益在当代和未来之间、各种主体之间合理分配 。 按此逻辑 ， 在垃圾治理体系构建中 ， 应该用切实可靠的机制平衡政府、企业和居民等多方利益 ， 在取得长期资源环境收益的同时 ， 让居民有获得感、企业能获利、政府低成本、治理可持续 。 杭州市余杭区的垃圾治理体系已在一定程度上具备了以上特征 ， 对其深入剖析有助于我国垃圾治理政策的优化 。
垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？
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一、杭州市余杭区的垃圾治理体系及其绩效
2017年起 ， 余杭区政府试点通过购买服务 ， 将可回收物、有害垃圾和大件垃圾的处置交由“虎哥环境公司”（以下简称“虎哥”）运营 ， 推进“百姓简单分、企业复杂分” ， 率先实现了“两网融合” 。 2019年起 ， 余杭区围绕建设“全国生活垃圾分类示范区”目标 ， 持续优化分类模式 ， 打破了政府统揽公共事务治理的传统理念 ， 打造了“多方协同+全链治理+市场化运作”的解决方案 ， 逐步建构起科学、系统和完善的整体性垃圾治理体系 ， 即：前端收集一站式、循环利用一条链、智慧监管一张网 。
首先 ， 源头“一站式”回收居民家中全部的可回收物 ， 并协同收集有害垃圾和大件垃圾 。 居民将所有的可回收物装入专用回收袋 ， 通过手机APP、微信、回收热线等方式提交回收订单 ， 也可以将回收袋放在家门口 ， 等待“虎哥”服务人员定时上门称重、扫码、回收 ， 更换新的回收袋 。 “虎哥”服务人员按重量给予居民“环保金” ， 并自动计入居民账户 。 “环保金”可兑换生活必需品 ， 以鼓励居民积极参与 ， 整个服务过程严格按照标准化的操作规范进行 。
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由于这样的垃圾回收方式全程可以在“非接触”的情况下完成 ， 因此在2020年初的疫情期间表现出特有的优势和价值 。 3月1日“虎哥”恢复运营 ， 当天居民呼叫峰值超过5000户／秒 。 这不仅彰显了龙头企业“一站式”回收体系相对于“小煤窑”式的小、散、乱回收模式的显著优势 ， 也再次雄辩地说明垃圾回收应当是一种专业、规范、标准化的工作 。
其次 ， 收集、运输、分拣、利用“一条闭环链” ， 实现垃圾的循环利用 ， 变废为宝 。 链条后端的产业群可将所回收的全部垃圾安全、清洁、集约和高效地转变为具有利用价值的再生资源 ， 回收利用率可达98% ， 无害化率100% 。 这些垃圾包括：所有高、低价值的可回收物、大件垃圾（如废旧家具、园林垃圾等）、废旧家电（如电视机、洗衣机、电冰箱、空调、电脑等）和有害垃圾（如电子废弃物、过期药品、感光材料、荧光灯管等）等等 。


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