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垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？( 三 )


三、政策建议
1、垃圾治理是一条完整的链条 ， 建构一个整体性的垃圾治理“体系”至关重要 。 严格意义上说 ， 垃圾分类应包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处置四个环节 ， 且是“前后端匹配”的系统工程 ， 垃圾能否减量关键取决于后端的资源化利用 。 垃圾无论怎么分类最终都要面临一个“去哪儿？”的问题 。 试想：如果终端只有一种处置方式 ， 填埋或者焚烧 ， 那么中端的分类运输有什么意义？如果无需分类运输 ， 那么前端的分类又有什么意义？只有建构起完整的垃圾治理体系 ， 形成“分类、收集、运输、分拣、回收、再利用”的闭环产业链 ， 才能破解当前的垃圾治理困境 ， 垃圾治理的宗旨应是：巩固无害化、突出资源化、促进减量化 。
垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？
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2、支持龙头企业发展 ， 让市场机制发挥基础性作用 。 2017年国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》和近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》均强调“做大做强龙头企业 ， 培育一批专业化骨干企业” ， 就是希望充分体现企业的主体地位 ， 一方面发挥市场机制的作用 ， 另一方面利用龙头企业的持续创新能力和规模经济与范围经济优势 ， 提高资源化利用率 ， 甚至可以使其成为提高城镇精细化治理能力和培育新兴战略产业的突破口 。 余杭模式很好地体现了这两个文件的精神 ， 这个体系还将在未来的垃圾治理中发挥更加重要的作用 。
具体措施方面 ， 本文认为要着力解决企业的税收负担 。 目前全国的资源回收企业普遍面临无进项发票的问题 ， 这极大地打击了其进入垃圾分类领域的积极性 。 同时 ， 应充分拥抱现代科技 ， 依托数字平台精密智控垃圾的回收、分拣和资源化利用全貌 ， 使支持政策能够“精准”实施 。
垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？
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3、以资源化利用为导向重构垃圾治理体系 。 2018年底 ， 中央提出建设“无废城市”的目标 ， 然而居民生活水平的不断提高和快递、外卖等业务的快速增长均大大增加了垃圾产生量 ， 给“无废城市”建设带来持续张力 。 怎样破解这些困局？本文认为产生无可避免 ， 利用方可无废 。 垃圾治理归根结底是通过资源化利用 ， 让垃圾真正成为从“放错”到“放对”的资源 。 因此 ， 本文强烈建议以最终需要填埋或者焚烧的垃圾残余率作为评价指标 ， 促使地方政府在资源化利用方面下功夫 ， 真正走向“无废城市” 。
本文作者为浙江大学公共政策研究院首席专家 ， 浙江大学公共管理学院教授、博士生导师徐林 ， 感谢大力支持 。
垃圾■【微评】“垃圾治理”这笔账应该如何算？
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本文首发于微信公众号：启真阁 。 文章内容属作者个人观点 ， 不代表和讯网立场 。 投资者据此操作 ， 风险请自担 。
（责任编辑：董云龙 ）


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