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[条例]立法推进科创中心建设 上海出台新《条例》破解制度瓶颈

人民网上海4月21日电（葛俊俊） 在今天下午举行的上海市新闻发布会上 ， 上海市副市长吴清介绍了《上海市推进科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）制定的有关情况及下一步工作举措 。
《条例》共9章59条 ， 重点以提升创新策源能力为目标 ， 对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性的安排 ， 如提供研发资助 ， 落实高新技术企业所得税优惠政策 ， 对企业的科技创新活动给予公平普惠的支持；扩大科研事业单位选人用人、编制使用、职称评审、薪酬分配等方面的自主权；赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权等 。《条例》将于2020年5月1日起施行 。
打破制度瓶颈 ， 提供强有力的法治保障
“这是一个具有历史意义的《条例》 。”吴清表示 ， 加快建设具有全球影响力的科技创新中心 ， 是党中央、国务院交给上海的重大战略任务 ， 也是上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者的内在要求 。
近年来 ， 上海科创中心建设经历了“夯实基础”“攻坚突破”“深化推进”等阶段 ， 多层次的创新平台体系基本形成 ， 开放性的创新空间格局全面拓展 ， 系统性的重大创新任务布局不断优化 ， 支撑性的创新法规和政策体系日益国家战略提供了强有力的法治保障 ， 确保重大改革于法有据 。同时 ， 科创中心建设涉及科技完善 ， 这些都为今年形成具有全球影响力的科创中心基本框架打下了坚实的基础 。
【[条例]立法推进科创中心建设 上海出台新《条例》破解制度瓶颈】目前 ， 上海全社会研发投入占GDP比例达4% ， 比五年前提升0.35个百分点 。每万人口发明专利拥有量达到47.5件 ， 比五年前翻了一倍 。上海综合科技进步水平指数始终处在全国前列 ， 科技对经济发展的贡献稳步提高 ， 科技创新策源能力和国际影响力加快提升 。
吴清指出 ， 《条例》的制定为贯彻落实重大、金融、财政等众多领域 ， 在纵深推进过程中 ， 新情况、新问题、新需求日益凸显 ， 制定本《条例》 ， 将行之有效的改革举措转化为制度安排 ， 破解制约创新的制度瓶颈 ， 有利于通过制度创新推动科技创新 ， 将制度优势转化为制度效能 。
科创中心建设是系统工程 ， 需形成合力
据介绍 ， 《条例》将以“创新主体建设、创新能力建设、创新承载区建设、创新环境建设”为逻辑主线 ， 充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用 ， 有效发挥政府在协调创新活动、整合创新资源、衔接创新环节等方面的积极作用 ， 最大限度激发全社会创新活力与动力 。
吴清表示 ， 《条例》在很多方面率先立法 ， 有不少亮点和创新点 。最突出的体现为：一是注重创新策源能力的提升；二是注重激励人才的创新活力；三是注重创新主体的培育；四是注重营造宽容失败的创新氛围；五是注重创新载体的建设 。
为贯彻落实《条例》 ， 上海将进一步加强宣传解读 ， 营造良好法治环境；进一步形成工作合力 ， 加大贯彻落实力度；进一步开展实效评估 ， 做好持续跟踪调研 。
“上海科技创新中心建设是一项系统工程 ， 涉及范围广、创新链条长、关联度大 ， 不仅仅是科技管理部门的事情 ， 还需要各相关部门、各区的支持协作 ， 共同推进《条例》的贯彻落实 。”吴清表示 ， 《条例》的发布和实施 ， 将是完善科创中心建设有关政策制度保障体系的一个新起点 。


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