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十三届全国人大常委会第十七次会议审议多部法律草案( 三 )


刘振伟介绍 ， 长期以来 ， 我国的动物防疫工作坚持“预防为主”方针 ， 控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围发生 ， 但是 ， 从动物疫病流行规律看 ， 单纯预防难以有效遏制动物病原体变异及侵害 。 有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种 ， 推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡 ， 逐步清除动物机体和环境中存在的病原 ， 降低疫病流行率 ， 缩小病原污染面 ， 是消灭重点动物疫病的科学路径 ， 也是国际上的通行做法 。 为了推动畜牧业转型升级 ， 全面提高动物卫生水平并助力公共卫生安全 ， 草案第五条结合我国实际调整完善动物防疫方针 ， 即“实行预防为主 ， 预防与控制、净化、消灭相结合的方针” 。
关于防控人畜共患传染病在人和动物之间传播 ， 刘振伟介绍 ， 草案有五方面的规定：患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及易感染动物的饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动；人畜共患传染病名录由国务院农业农村（畜牧兽医）主管部门会同国务院卫生健康、林业草原主管部门制定并公布；发生人畜共患传染病时 ， 卫生健康主管部门应当组织对疫区易感染的人群进行监测 ， 并采取相应的预防、控制措施；发生人畜共患传染病的 ， 县级以上人民政府农业农村（畜牧兽区）主管部门与同级卫生健康、林业草原主管部门应当及时相互通报；对危害人类健康的狂犬病预防接种作出规定 ， 明确了相关部门的管理职责 。
刘振伟介绍 ， 草案完善了动物调运监管、病死动物和病害动物产品无害化处理、动物疫病区域化管理和督导、动物疫病风险评估、动物防疫条件审查、动物疫病疫情监测预警等制度 ， 构建完整的动物防疫管理制度链条 。
在动物疫病风险评估方面 ， 增加对动物疫病开展风险评估 ， 根据评估结果制定净化、消灭及限制动物、动物产品调运等措施 。 在动物疫病强制免疫方面 ， 对免疫病种和区域赋予地方政府较大自主权；将县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门职责 ， 由“组织实施动物疫病强制免疫计划”调整为“对动物疫病强制免疫实施监督管理” 。
刘振伟说 ， 官方兽医、执业兽医、乡村兽医等兽医专业人员是动物防疫的主体 。 草案突出对兽医的管理和工作规范 。 条件成熟后 ， 建议制定兽医法 。
公职人员政务处分法草案二审
进一步规范细化政务处分程序
新华社北京4月26日电 （采访人员朱基钗、孙少龙）公职人员政务处分法草案26日提请全国人大常委会会议第二次审议 。 草案二审稿对政务处分的程序进一步规范、细化 ， 完善了听取被调查人陈述和申辩制度 ， 增加了政务处分的办案期限 ， 同时完善了政务处分决定的程序以及内容和形式 。
公职人员政务处分法草案于2019年8月首次提请全国人大常委会会议审议 ， 并于当年10月面向社会征求意见 ， 主要内容包括总则 ， 政务处分种类和适用 ， 违法行为及其适用的处分 ， 政务处分的程序 ， 复审、复核、申诉以及法律责任等 。
有的常委会组成人员、部门和地方提出 ， 应当进一步规范、细化政务处分的程序 。 据此 ， 草案二审稿完善听取被调查人陈述和申辩制度 ， 增加规定 ， 不得因被调查人的申辩而加重政务处分 。 完善政务处分决定程序 ， 规定调查终结后 ， 监察机关应当根据不同情况 ， 分别作出处理 。 完善政务处分决定的内容和形式 ， 规定决定给予政务处分的 ， 应当制作政务处分决定书 。 二审稿还对政务处分决定书的内容作出规定 。
此前的草案一审稿规定 ， 公职人员有两种以上行为应当受到处分的 ， 按其数种违法行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分 。
【十三届全国人大常委会第十七次会议审议多部法律草案】有的地方和社会公众提出 ， 按照最高处分加重一档给予处分 ， 有违过罚相当原则 。 草案二审稿对此作出修改 ， 明确公职人员有两个以上违法行为的 ， 应当分别确定政务处分 。 依法应当给予政务处分的种类不同的 ， 执行其中最重的政务处分；依法应当给予撤职以下多个相同种类政务处分的 ， 执行该处分 ， 并在一个政务处分期间以上、多个政务处分期间之和以下 ， 确定政务处分期间 ， 但是最长不得超过四十八个月 。


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