应对@应对美国滥诉的法与理( 二 )
第二，《外国主权豁免法》对侵权例外的规定是：“因外国国家或其官员、雇员在其债权或雇佣范围内的侵权行为或不作为在美国造成的人身伤害、死亡或者财产在美国境内的损失，可以在美国法院向外国国家索赔 。”美国国会的立法报告明确要求“侵权行为必须发生在美国境内” 。总结美国法院的司法实践，尽管对侵权行为发生在美国境外的行为有时也构成侵权例外，但它主要适用于战争(武装冲突)、恐怖主义活动和酷刑等行为 。对于发生在中国境内的防疫抗疫行为，显然不属于侵权例外的适用范围 。
第三，关于恐怖主义例外，美国2016年《对恐怖主义资助者实行法律制裁法》规定：一个国家如果支持恐怖主义行为且导致美国有关人员的伤害，美国当事人可以在美国法院直接起诉这些支持恐怖主义的国家 。因此，只有当他国政府资助恐怖行为导致美国公民受伤或者死亡时，才构成此等豁免例外 。原告仅引用网上谣言主张中国“未能保护被禁止且非法的生化武器，对其意外泄露也未能提供充分保护”，显然没有任何事实根据 。
第四，原告还引用《禁止生化武器公约》作为其法律根据 。问题在于，美国已宣布退出了该公约，新冠病毒也并不属于该公约的适用对象，该公约第6条对缔约国之间的争端解决方法作了明确规定，私人当事人实际上无权直接引用国际条约的规定在国内法院主张权利 。
根据国际法，中国无须承担责任
国际社会对国家责任法的编纂经过长达百年的努力，现行规则主要体现在2001年联合国国际法委员会通过的《国家对国际不法行为的责任条款》里面 。尽管它不是有法律约束力的文件，但反映了国际社会关于国家责任的共识 。根据该《条款》，要一个国家承担责任，必要满足归因性、过错性和违法性，同时要证明国际不法行为与损害结果之间具有法律上的因果关系 。我国的抗疫行为显然都不满足上述条件 。
在美国纽约布鲁克林区一家超市内的新冠抗体检测点，工作人员采集被测者血样 。
第一，科学界至今还没有确定新冠病毒的起源地 。即使未来确定了病毒起源地，既无法律也无先例要求病毒起源地国承担其他国家的防疫损失 。因为病毒是自然界客观存在的，并无国籍，也就无法确定一个国家的责任；其产生具有偶然性，经由哪一种中间宿主传导至人类也具有偶然性 。
第二，疫情的发生与人类对病毒的认知能力和控制能力密切相关 。新冠病毒是一种新型病毒，其传播途径、传染强度、病情特点、治疗方法等均与其他人类已知病毒有所不同 。因此，疫情的暴发是不可预见、不能控制的情形，首先发现疫情的国家也没有责任 。正因为如此，在2009年H1N1病毒导致的猪流感全球大流行中，美国是病毒来源地，墨西哥是疫情首发地，美国并未要求墨西哥承担赔偿责任，其他国家也未要求美国承担赔偿责任 。
第三，中国政府没有隐瞒疫情的不作为的客观事实 。由于新冠病毒是一种全新的病毒，人们对它的认识有一个逐步深化的过程，根据世卫组织《国际卫生条例》附件2规定的通报程序，需要确定可能导致公共卫生事件以后才有通报义务，不是一发现首个病例就有通报义务 。因为对于新冠病毒，其是否是可能引起国际关注的公共卫生事件，并不能在事后苛责当事国在发现疫情之初就能马上做出判断 。
第四，中国对美国没有实施国际不法行为 。中国与美国之间并没有关于公共卫生和突发事件方面的双边条约，没有此方面双边义务 。尽管中美均为世卫组织成员国，根据2005年《国际卫生条例》第6条和第11条的规定，缔约国只是负有向世卫组织通报的义务，缔约国之间彼此并无通报义务 。事实上，中国截至2019年12月31日共发现27例不明原因肺炎病例，31日当天向世卫组织中国办事处通报了该情况；1月3日正式向世卫组织、相关国家进行通报；1月7日实验室确认为新冠病毒，并获得全基因组序列，1月12日中国公布和分享新冠病毒基因序列 。这些工作得到了世卫组织的高度赞扬，认为中国充分及时有效地履行了条例规定的义务 。
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