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环境@环境治理科学化再进一步 推行两个“正面清单”

本报采访人员 李艳洁 北京报道
4月27日 ， 生态环境部党组书记、部疫情应对工作领导小组组长孙金龙主持召开部党组（扩大）会议暨疫情应对工作领导小组会议 。 会议提出 ， 全面落实环评审批和监督执法“两个正面清单” ， 精准服务企业复工复产 。
自新冠肺炎疫情发生以来 ， 生态环境部多次部署工作 ， 要求各地建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单 。
截至目前 ， 32个省级生态环境部门均制定了正面清单工作实施方案 ， 26个省（区、市）和新疆生产建设兵团已确定首批纳入正面清单企业名单合计5.4万家 。
中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为 ， 两个清单有利于推动我国环境管理更加科学化、监管执法更加高效化 ， 是更加积极的管理思路 。
贯彻“两个正面清单” 推进复工复产
3月初 ， 生态环境部发布《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（以下简称“《意见》”） ， 要求各地建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单 ， 实行时间原则上截至2020年9月底 ， 根据形势需要可适当延长 。
此后 ， 各地陆续发布地方管理办法 ， 公示和发布两个清单 ， 部分地区已经先后公示和发布了两批监管执法企业正面名单 。
按照《意见》和各地的管理办法 ， 学校、公园、宾馆饭店、粮食和饲料加工、肉禽类加工、物流配送等与市民生活息息相关的项目 ， 疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等3类项目实行环评豁免管理或者实行告知承诺制审批 。
总体来说 ， 关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》实施排污许可登记管理的相关行业 ， 以及社会事业与服务业 ， 不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业的项目 ， 与环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等17大类44小类行业 ， 纳入环评审批正面清单 ， 各地根据需要进行细化管理 。
《中国经营报(博客,微博)》采访人员梳理发现 ， 受益最大的是疫情防控类项目 ， 如医院、口罩、核医学检查等 。
对于列入生态环境监督执法正面清单的企业和项目 ， 将免除部分企业现场执法检查、不进入或少进入企业进行执法检查 ， 充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查 ， “双随机、一公开”监管 。 当清单内企业或项目出现轻微违法并及时纠正且未造成环境危害后果的 ， 可依法不予处罚 ， 督促其尽快整改 。
但如果正面清单内的企业涉嫌环境违法被媒体曝光 ， 中央、省级领导批示、群众信访举报的；发生安全生产事故引发次生环境灾害或者发生突发环境事件的；经非现场监管发现环境违法线索等情形的 ， 生态环境部门将重启现场检查 ， 做到违法必查 ， 并将违法行为严格录入信用信息公示系统 。
《中国经营报》采访人员梳理发现 ， 列入清单内的企业主要是疫情防控急需的行业企业 ， 民生保障重点行业企业 ， 重点企业 ， 其他已安装在线监控的企业 ， 污染小、吸纳就业能力强的企业 ， 重大工程项目等企业 ， 包括了医疗物资生产、环境工程、农副食品加工制造、电子元器件、机械制造等各方面 。
事实上 ， 早在疫情发生之前 ， 一些地方就已经在试行生态环境监管执法正面清单 。 河北省在去年10月和今年1月先后发布了两批生态环境监管正面清单 ， 名为“重点出口企业生产保障正面清单” ， 分别为731家和679家企业 。
湖北省发布的生态环境监督执法正面清单包括：疫情防控生态环境监督执法正面清单、有效期原则上截至疫情结束后的第六个月；日常监管生态环境监督执法正面清单、有效期为发布之日起一年；重污染天气生态环境监督执法正面清单 ， 实行时间为重污染天气应急响应期间 。 三类清单首批共有1423家企业 。


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