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环境@环境治理科学化再进一步 推行两个“正面清单”( 二 )


这两个正面清单被视为对守法企业“松绑”、对恶意排污企业“加劲” 。
公众环境研究中心主任马军表示 ， 环保组织正在密切关注这些企业的排污情况 。 他建议 ， 为避免在实际操作中出现地方保护等现象 ， 列入清单的企业应该充分公开排污信息和相关数据 ， 保障公众的知情权和监督权 。
“市场化手段 ， 如绿色金融和信贷可以帮助企业推进高质量绿色发展 ， 但前提是要有足够的、实时的、动态的数据 ， 可以让金融机构进行判断 。 ”马军表示 ， 仅仅是每年一次的企业环境信用评价是不够的 。
环境管理更加科学、高效
在《意见》中 ， 生态环境部还提出 ， 对行之有效、广泛认可的措施 ， 可固化形成长效机制 。
宋国君认为 ， 正面清单是解决政府规定不细致、乱作为 ， 对企业保护不够的问题 ， 这个管理思路是积极的 。 “管应该管主要的 ， 生态环境部对法律精神的理解没有问题 ， 但是底层环保部门为了表达态度 ， 总去折腾小污染源 ， 而这些大部分是社会发展才能控制的 ， 例如烧秸秆 ， 是因为不发达、没钱才烧；有些企业污染管理得不错 ， 不需要总去检查 。 ”
按照生态环境部要求 ， 正面清单要和排污许可证制度挂钩 。 “美国是这么管理的 ， 企业需要向政府报告排污情况 ， 三年内没有任何违法行为、全部合规 ， 也没有被举报 ， 那么环保部门三年内只能进行一次现场检查 ， 但如果有违规行为 ， 则随时进行现场检查核查 。 ”宋国君介绍 。
“所有环保管理、执法 ， 都应该考虑到效率、投入产出 。 随机抽测对于经常违法的企业 ， 抽测几率加大 ， 而不违法的企业可以不抽测 ， 例如排污水 ， 可以在厂外取样 ， 尽量减少对企业的影响 。 ”宋国君表示 ， 一般来说 ， 政府管理企业 ， 都是采取负面清单做法 ， 例如什么不能做、淘汰污染严重的企业 ， 环境管理在管理范围上以后还是要回到负面清单的思路 ， 但当前阶段很难规定得很细 ， 就可以设定正面清单 。
在推行环境差异化管理、科学治污、依法治污的同时 ， 生态环境部加大对举报生态环境违法行为的重视 。
4月22日 ， 生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》（以下简称“《指导意见》”） ， 要求省级生态环境部门应当于2020年6月底前 ， 结合当地实际 ， 建立并实施举报奖励制度 。 2020年底前 ， 设区的市级生态环境部门建立并实施举报奖励制度 。
《指导意见》规定 ， 鼓励举报人依法实名举报 ， 鼓励企业内部知情人员举报 。 经查证属实 ， 对符合条件的实名举报人 ， 除本人明确拒绝接受外 ， 均应给予奖励 。
生态环境部执法局有关负责人表示 ， 出台《指导意见》 ， 全面推行举报奖励制度 ， 是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措；是持续深化“放管服”改革 ， 进一步加强和规范事中事后监管的重要途径 。
“人民群众举报的生态环境违法线索是环境监管执法的‘金矿’ ， 通过充分发动群众、依法有序参与 ， 可以有效弥补基层生态环境执法监管的短板和盲区 ， 切实解决人民群众身边突出的生态环境问题 ， 构建生态环境保护社会共治大格局 。 ”生态环境部执法局有关负责人表示 。
据生态环境部统计 ， 截至目前已经有12个省级和133个设区的市级生态环境部门建立实施了举报奖励制度 ， 省、市共出台了155件相关制度规定 。 2018年 ， 各地共实施举报奖励9034件 ， 奖励金额436万元 ， 2019年 ， 各地举报奖励预算总额达1282万元 。
4月27日的生态环境部党组（扩大）会议提出 ， 要积极主动服务“六稳”工作、落实“六保”任务 ， 抓紧研究制定实施支持“六保”工作方案 ， 全面落实环评审批和监督执法“两个正面清单” ， 精准服务企业复工复产 。 要突出精准治污、科学治污、依法治污 ， 打好蓝天、碧水、净土保卫战 ， 推进生态环境治理体系和治理能力现代化 。


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