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新冠“大考”，欧洲缘何失败( 五 )

新冠“大考”，欧洲缘何失败
欧盟领导层更关注土耳其边境局势她具体回复：【“当时 ， 对冠状病毒的关注在许多成员国只是停留在官僚层面 。 我还记得 ， 采访人员们在这一天大多数围绕希腊和土耳其边境局势提问 ， 而不是关于冠状病毒 。 ”】如果说冯•德•莱恩和米歇尔更关注难民议题 ， 主要是因为他们的老板——欧盟27个国家及政府首脑 ， 更关心难民问题 。一位欧盟高级官员表示:【“所有领导人在难民问题上都非常苛刻 ， 非常支持主席在边境采取积极行动 。 ”“没有一句你为什么要去那里的质疑?”】3月9日晚 ， 在新闻发布会结束后 ， 埃尔多安访问布鲁塞尔 ， 与冯·德莱恩和米歇尔举行会晤 。 双方同意重新审议2016年欧盟-土耳其协议 ， 至少暂时缓解了边境紧张局势 。同时 ， 本网率先披露的其他欧盟国家不愿援助意大利的消息 ， 开始引起布鲁塞尔的关注 。 3月10日 ， 意大利大使毛里齐奥·马萨里(Maurizio Massari)在本网发表了一篇措辞严厉的专栏文章 ， 呼吁应强化团结协作 。那天上午 ， 冯·德·莱恩主持了紧急应对小组会议 ， 并去电意大利总理孔特询问出访罗马事宜 。 可意大利严格的旅行禁令使得访问难以成行 。 她在书面回复中写道:【“由于对罗马的限制也收紧了 ， 他对此很是顾虑 。 ”】3月10日 ， 各国卫生部长之间的明争暗斗导致米歇尔罕见地召开了欧盟国家和政府首脑的视频会议 。 在下午的远程会议上 ， 各国领导人同意围绕米歇尔提出的四项紧急任务开展工作:一是尽量遏制病毒传播;二是确保欧盟国家拥有足够的医疗设备;三是解决疫情对社会经济造成的后果;四是支持医药和疫苗研发工作 。新冠“大考”，欧洲缘何失败
图为文章网站配图远程会议使得米歇尔处于一个异常自信的状态 ， 这种会议模式不需要事先就正式结论进行谈判 ， 也不需要像线下会议那样 ， 就具体措辞争论不休 。 各国领导人欣然承诺支持他的提议 。 为帮助各国应对危机 ， 会议还通过了冯•德•莱恩提出的75亿欧元欧盟结构基金重新分配计划 。米歇尔在会上说:【“我们必须团结一致 ， 强化合作 ， 并迅速采取行动 。 ”】但在接下来的几天里 ， 随着疫情升级 ， 团结一致被证明不过是说说而已 。各国均实施了边境限制措施 ， 使得欧盟共同旅游区变得毫无意义 。 欧盟事实领导人德国再一次成为边境限制措施煽动者 ， 不仅加强了自身对德国南部边境的管理 ， 并认为其他欧盟各国都应该强化边境管制 。3月11日 ， 冯·德·莱恩取消了返回希腊计划 。 她对此书面回复道 ，【“周三晚上 ， 希腊政府将整个希腊警戒级别升级为‘高级’ ， 意大利政府也宣布关闭所有商店 。 ” “这就是我们决定推迟前往希腊的原因 ， 这是一个不错的决定 。 ”】旅行禁令3月12日 ， 星期四 ， 欧盟领导人一觉醒来发现“天下大乱” 。 特朗普上任伊始 ， 其飘忽不定的领导风格就让他们颇为恼火 。 他竟连夜宣布 ， 美国将在30天内禁止来自欧盟的旅客入境 ， 引发了欧洲机场的混乱 。 更令人困惑的是 ， 此项禁令莫名其妙地把爱尔兰和英国排除在外 。一位欧盟高级官员表示:【“没有任何迹象表明美国将针对欧洲实施旅行禁令 。 ”“而且起初也没有人理解为什么爱尔兰和英国可以幸免 。 完全不符常理 。 ”】欧盟领导人随即发表一份联合声明 ， 谴责美国未进行磋商的单边行为 。 但损害已经造成 ， 欧洲领导人进入止损模式 ， 但他们并未就行动达成一致 。欧洲疾控中心宣布 ， 控制病毒“不再可行” ， 并敦促欧洲效仿意大利:保持社交距离、关闭学校和取消公众活动 。 该机构指出 ， 来自中国的模型研究表明 ， 如果早几周采取这些措施 ， 本可以进一步减少病毒传播 。几小时后 ， 法国总统马克龙发表全国电视讲话 ， 宣布只采取疾控中心建议的部分措施 ， 他坚称法国并没有放弃遏制冠状病毒 。他宣布 ， 托儿所、学校和大学将在下周一关闭 ， 老年人应该尽可能呆在家里 ， 政府鼓励企业允许员工远程工作 ， 但周日的地方选举将继续进行 。继续选举违反了马克龙本人支持的主要候选人、前卫生部长布赞的建议 。 布赞在投票后便暂停了她的竞选活动 ， 并非是她在巴黎的竞选表现不尽人意 ， 而是因为她不想进一步传播病毒 。据《世界报》报道 ， 她说 ，【“从始至终 ， 我就只想到一件事:冠状病毒 。 我们应该阻止一切 ， 这是一场假面舞会 。 ”“每次开会我都很害怕 ， 并始终游离在这场竞选之中 。 ”】布赞接受该报采访称 ， 在她同意参选前两周多便建议马克龙取消1月30日的选举 ， 结果被包括总理埃杜阿尔·菲利普在内的其他政府官员以对病毒没有足够的科学认识予以否决 。真实原因是 ， 马克龙的团队担心总统推迟投票带来的负面影响 ， 有民调预测他的政党在投票中会表现不佳 。一名政府助理表示 ， 当时理由是“去投票不会比去买牛角面包更危险 ， 如果连面包店都不关闭 ， 为什么要推迟选举呢?” 。在布鲁塞尔 ， 就在马克龙对法国实施部分封锁的当天晚上 ， 比利时首相索菲·威尔梅斯（Sophie Wilmès）刚刚结束与国家安全委员会的一场争吵不休的会议 。佛兰芒语党团的政客们一直抵制关闭学校 ， 但是法语党团议员们最终说服比利时跟随法国脚步 ， 甚至更进一步从周六开始关闭餐馆和酒吧 。 事后看来 ， 这一延迟已让病毒在上周五晚上通过“层层封锁”广泛传播 。周末转折在欧盟总部半关闭的那个周末 ， 冯•德•莱恩和她的核心团队在她位于第13层的办公室里连续商议28个小时 。 他们需要最终确定管理内部边界的指导方针 ， 以及制定至少30天内禁止来自欧盟以外的非必要旅客入境计划 。他们希望这一外部禁令将有助于说服各成员国政府解除限制 ， 并自愿遵循欧盟委员会的建议 ， 避免包括食品和药品在内的商品流通出现问题 。餐馆关门 ， 团队饮食由冯•德•莱恩一位顾问的配偶负责制作并运送 。3月16日 ， 星期一 ， 冯·德·莱恩公布了指导方针 。 周二 ， 米歇尔召开视频会议 ， 欧盟27国领导人迅速通过了欧盟委员会的提议 。面对无法阻止的病毒 ， 欧盟领导人宣布原定于下周举行的3月例行峰会取消 ， 改为电话会议 。 在施加旅行限制,禁止大型集会,要求公民尽量居家和关闭企业的措施后,欧盟领导人自己也要遵守既定规则 。一些领导人个人也面临风险 。 西班牙总理桑切斯的妻子被检测呈阳性后 ， 他被迫隔离 。 欧盟脱欧谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)宣布自己被感染后 ， 也开始居家工作 。3月18日 ， 比利时从午时开始全面封锁 ， 布鲁塞尔欧盟区变成了一座鬼城 。近两个月前 ， 理查德•哈切特(Richard Hatchett)曾在达沃斯建议 ， 这种严厉的隔离措施可能是必要的 。 他说:【“必须理解 ， 当没有确切的治疗方法 ， 没有疫苗时 ， 采取隔离、遏制、感染防控等非药物干预措施实际上是唯一可行的办法 。 ”】恢复正常3月26日 ， 冯•德•莱恩在几乎空无一人的会议上发表演说 ， 欧洲议会史无前例举行了在线投票 ， 批准了为应对冠状病毒提供紧急救助资金 。 尽管一些政客在应对疫情问题上一直避免在危机结束前相互指责 ， 但欧盟委员会主席却主动捅破了这层窗户纸 。“当欧洲真的需要团结一体时 ， 太多人只给了我自顾不暇的回应 。 ”她指的是关闭边境和禁止出口 。 “当欧洲真的需要证明这是一个可以风雨同行的联盟时 ， 太多的国家却拒绝共享保护伞 。 ”冯•德•莱恩认为 ， 欧盟委员会的“非常举措”改善了局面 ， 其中包括威胁提起侵权诉讼从而迫使德国取消出口禁令 。 她指出 ， 德国医院开始接收法国病人以及手套和口罩流向意大利 ， 这都是欧洲在公共卫生领域重新团结的迹象 。在当晚的视频会议上 ， 欧盟各国领导人似乎把冯•德•莱恩的斥责牢记于心 ， 并同意欧盟委员会制定统一战略 ， 协调走出困境 ， 以免重蹈危机之初的混乱 。冯·德·莱恩在会上说 ，【“若想尽快恢复正常 ， 我们需要团结协作 ， 否则 ， 猛药难除顽疾 。 ”】可在如何应对迄今难以估量的经济损失议题上 ， 各国领导人在线上峰会又展开了新一轮激烈争吵 ， 孔特和桑切斯这两个受损最为严重的国家领导人要求发行一种名为“冠状病毒债券”(Coronabonds) 的欧洲共同债务债券 。 德国、荷兰等国家对此坚决反对 。 米歇尔提出保留所有计划选项才挽救了本次会议成果 。抗疫战斗还未结束 ， 却重新引发了欧元区债务危机的激烈分歧 。 但这一次 ， 不断攀升的死亡人数 ， 人们对何时能回归正常生活、何时开发出疫苗以及哪些治疗方法行之有效的深度焦虑阻止了这场熟悉的金融政策之争的重演 。 英国首相在重症监护室的消息传来 ， 众人恍然醒悟 ， 领导人和选民们一样脆弱 。有统计表明 ， 最终受到疫情重创的会是美国 ， 其反应速度甚至比欧洲还慢 ， 而且美国比德国的社会分歧更加严重 ， 极大影响团结协作 。但同样清晰的是 ， 由于欧洲既没有像中国那样迅速、有力地采取封城措施 ， 也没有像韩国那样积极地进行检测（他们从2015年中东呼吸综合症爆发的惨痛经历中吸取了教训） ， 数不清的生命已难以挽回 。欧盟内耗仍在持续 ， 也不清楚他们是否吸取了最初混乱应对的教训 。 在欧盟委员会设法展开其“走出困境路线图”之前 ， 奥地利、丹麦和捷克就已表示他们要走自己的路并公布了放宽限制的日期 。 奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔兹称之为“复活节后的复活 。 ”翻译文章：David M. Herszenhorn, Sarah Wheaton, How Europe failed the coronavirus test, Politico ， April 7, 2020.网络链接：https://www.politico.eu/article/coronavirus-europe-failed-the-test/【作者：大卫·M·赫森霍恩（David M. Herszenhorn）、莎拉·惠顿（Sarah Wheaton） ， 译者：刘馨蔓 ， 本文原载微信公众号“法意读书”】


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