陇右白衣@古代如何防止天高皇帝远的地方官不作为？西汉上计制度表示很简单
在古代 ， 国家权力理论的逻辑出发点永远是皇权 ， 任何时候都是只见皇权不见民权的 。 因此受命于皇帝的地方官在一定程度上 ， 可以说是皇权在地方上的代理人 。
古代地方官的权力远比现在地方官员的权力大 ， 因此 ， 皇帝首先要考虑的问题就是吏治 。 历朝历代 ， 为确保官员廉洁守法 ， 从中央到地方都有专门负责监察的官员 。
比如 ， 在西汉时期 ， 中央有御史大夫 ， 郡有监御史 。 汉武帝时期 ， 废除了监御史一职 ， 而将全国分为十三个州 ， 每州设有刺史 ， 负责监察本州 。
刺史的职责有六条 ， 除第一条 ， 其他五条全是针对“两千石” ， 也就是太守的 。 只要太守欺压百姓、滥用刑罚、勾结豪强、察举不公 ， 刺史都可依据“六条”弹劾他 。
可是 ， 上述监察手段都只是针对地方官犯法的情况而言的 ， 那如果地方官没有犯法 ， 但也不勤于政事 ， 即不作为又该怎么办呢？解决之道就是上计制度 。 我将以西汉为例 ， 从上计制度的含义、内容与流程、如何核实计簿的真实性三个角度为大家解读这一制度 。
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何为上计制度？
“计”的含义就是计算 ， 与如今的会计类似 。 上计 ， 就是地方官每年将自己辖区内的户口、人数、赋税等情况编订成册呈报给中央 ， 而中央接受地方上计的过程就叫受计 。 在中央负责受计的官员（一般是丞相） ， 会依据这些情况来衡量地方官的业绩 。
这一制度起源于西周时期 ， 在春秋战国时期进一步发展 ， 等到秦始皇统一全国并实行郡县制后 ， 上计制度便成为了中央掌控地方的最有效的手段 。
秦朝以每年的十月为岁首 ， 因此 ， 地方需在每年年底即九、十月份对中央上计 。
汉承秦制 ， 西汉的上计制度的时间和秦朝是一样的 ， 但是在上计内容上有所增加 ， 同时西汉还对这种制度进行了完善 。 西汉以法律的形式正式将这一制度确定下来 ， 同时对上计账簿有所规范 ， 并将这些账簿命名为“上计簿” 。
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我认为 ， 看懂秦朝和西汉时期中央对上计制度的规范过程 ， 能更好地帮助我们了解这一制度 ， 这便是我选择以西汉为例的原因 。 上计的流程是怎么样的？上计簿里都有什么内容？
①首先 ， 我们来说说上计的流程 。
由于西汉在行政上实行的是二级制 ， 因此在上计的时候 ， 首先是属县上计于所归属的郡、国 ， 其次再由郡、国向中央上计 。
每年的九、十月份 ， 郡丞和诸侯国的长史负责向中央上计 ， 而受计的则是丞相和御史大夫 ， 有时候皇帝也会亲自受计 ， 这点留在下文讲述 。
丞相和御史大夫各有分工 ， 丞相主要负责根据上计簿的内容考核官员政绩 ， 而御史大夫则要考核上计簿的真实性 ， 看郡、国是否在计簿里造假 。
考核结果优异的地方官 ， 则可以获得升迁 ， 如《汉书·贾谊传》载 ，“济南守吴公治平为天下第一……征以为廷尉 。 ”
②再来说一说上计的时候都需要在计簿里记录那些情况？
根据《续汉书》记载：“秋冬岁尽 ， 各计县户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少 ， 上其集 ( 计) 簿 。 ”
从正史的记载可以看出 ， 计簿里至少是包括了户口、耕地、钱谷收支以及治安情况的 。 但从后来出土的计簿来看 ， 计簿里记录的内容远不止上述几项 ， 甚至包括了全郡的官吏数量、性别比例、分布在各个年龄段的人口数量以及在春天种植树木的多少 。
看来 ， 古人的严谨程度是远超出我们想象的 ， 考察的内容十分详细 ， 尤其是性别比例、各个年龄段人口数量的记载 ， 十分超前 。
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