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「京津」京津雄VS长三角，都市圈加速度！


北京联盟_本文原题：京津雄VS长三角 ， 都市圈加速度！

「京津」京津雄VS长三角，都市圈加速度！
本文插图

作者：顾强（华夏幸福研究院院长）
4月23日 ， 华夏幸福研究院院长顾强做客网易财经“长盛时间” ， 就都市圈经济、京津冀协同发展等相关问题与网易传媒副总编辑姚长盛、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭进行互动 。
一、京津冀应依靠市场机制缩小发展落差
中国的经济差距由东西差距转变为南北差距 ， 或者说南北差距正在拉大 。 这是一个现象 ， 也是一个事实 。 北京从都市圈的角度来讲有3000万人口 ， 有世界著名高校和研究机构 ， 有中国最大的高知群体 ， 为什么发展差距到目前为止还没有显著缩小？
首先做一个简单的比较：从长三角看 ， 上海跟周边城市的发展差距不大 ， 用人均GDP做柱状图 ， 上海一直到常州、丹阳 ， 再到宁波、杭州 ， 最高差只有15%左右 。 而北京跟周边的差距是50% ， 根据我们研究 ， 北京都市圈内外落差是全国最大的 。
未来落差能不能缩小 ， 怎么缩小？京津冀发展从国家战略上启动了重要的制度框架 ， 我认为未来十年中这条路会走通 ， 这里面有若干国家重大战略实施 ， 如 ， 雄安新区的建设 ， 大兴国际机场的开通及临空经济区的建设 ， 也包括通州副中心的建设 ， 一个方向往南 ， 一个方向往东 。 还有一个战略是往北 ， 冬奥会战略 ， 往张家口方向 。 这些战略的实施对整个都市圈外围圈层在长期来说是受益的 。 短期看 ， 各级各类规划刚刚出齐 ， 最新的是大兴国际机场的规划 ， 经过五年多时间规划才出齐 ， 规划没有出齐之前 ， 河北环京地区的很多动作、建设和土地配置等受到了比较明显的抑制和约束 。 从现在开始 ， 我认为具备了加速推进、协同发展的制度条件 。
对比长三角 ， 一方面是制度条件 ， 另一方面是市场机制 。 为什么长三角的差距相对于中国其它都市圈最小？这里实际上是市场机制的作用：生产要素的有效流动带来差距的缩小 ， 包括人口的流动、创新要素的流动、资本的流动等 。 生产要素 ， 比如人口 ， 不能有效流动 ， 主要因为几方面重要问题：交通体系是否健全？城市的空间结构是否合理？公共服务的落差是否缩小了？北京与河北公共服务的落差 ， 体现在基础教育、医疗、文化设施等方面 ， 这些落差没有缩小的话 ， 人口流动自然受阻 ， 尽管有一些基于北京“大城市病”疏解的溢出 ， 但客观上 ， 由于这些落差的存在对人口和其它要素流动产生了阻碍 。
在推进协同发展的过程中 ， 很重要的是在交通、公共服务等相关方面缩小差距 ， 一方面靠政府 ， 另一方面更多要靠市场机制推动 ， 光靠中央或河北省级政府来缩小落差是非常困难的 ， 更多要发挥市场的作用 。
【「京津」京津雄VS长三角，都市圈加速度！】二、京津冀协同发展需要相应的规划空间及承载条件
环北京都是农业地区 ， 很多县区都是农业县 ， 发展空间不足 ， 缺乏规划空间 。 在京津冀协同发展下 ， 环境、规划空间略有改善 ， 发展空间正在调整过程中 ， 需通过国土空间规划等来实现 。 当然 ， 在2004年之前南方省份的开发区已经全面开发 ， 基本农田被大量占用 ， 体现了同样制度条件下 ， 南北发展理念上和发展思想上的差异 。
环京地区要发展 ， 首先至少要有规划空间 ， 所谓的规划空间是能够建设、能够开发的基本条件 ， 如果出了北京全是生态功能区 ， 不可能得到发展 。 当然 ， 规划空间正在逐步实现的过程中 ， 比如雄安就是一个新的规划空间 ， 本来按照常规评价可能也是农业区域 ， 现在转变成了城市区域 。
第二 ， 北京有很多科技成果 ， 2010年之前 ， 根据我们观察和搜集到的资料 ， 北京的科技成果96%是向京津冀以外转移的 ， 第一去了长三角 ， 第二去了珠三角 。 因为科技成果的转化 ， 需要有适宜的土壤和配套环境 ， 需要有适宜的营商环境 。 举例看 ， 对于目前大家都不陌生的基金、政府引导基金、PE基金 ， 在2014年河北省产业引导基金数量和规模 ， 相当于江苏2003年的水平 。


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