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：张桂平： 完善新经济体制建设 为民企发展减负( 二 )


第二 ， 调整政府预算以覆盖疫情防控 。 各级政府预算草案（2020年）已经或正拟提交人代会讨论通过 ， 但是 ， 已经编制完成的各级政府预算草案（2020年）没有覆盖突发的新冠肺炎重大疫情防控 。 需要及时调整2020年各级政府预算 ， 大力度压减已经基本确定的支出 ， 把新冠肺炎疫情的直接支出及相关支出纳入预算 。 加大政府性基金预算收入与国有资产经营预算收入向一般公共预算划转的力度、一般公共预算收入向社保基金预算划转的力度 ， 为实施减费的应急措施挪出空间 。
第三 ， 加大减税降费优惠力度 ， 财政政策要侧重减费 ， 加大企业社保缴费与住房公积金的降减或暂停力度 。 对中小微企业尤其困难企业而言 ， 减费效应更快更直接 。 支持处于产业上游的资源、能源及基础设施类（油煤气电水热及铁路公路海运航运等）公司降价或暂停收费 ， 提高对中小微企业的救困缓压作用 。
第四 ， 金融要发挥支持实体经济发展的作用 。 要引导并推动金融机构向中小微企业伸出援手 ， 简化"小短快"（小额度、短时间、快审批）的流程 ， 发挥"救急"作用 。 放松中小微企业股权融资限制 。 鼓励中小微企业尝试多重方式的股权融资 ， 应对现金流短缺 。 以劳动与资本携手与企业共渡难关为立足点 ， 放松中小微企业向员工发行股份的限制 ， 加大员工持股力度 。
第五 ， 鼓励灵活就业与分时工作 。 允许各种所有制性质的机构或企业提供灵活就业岗位、分时工作岗位 ， 支持第三产业的困难企业使用更多的短时就业岗位与分时工作岗位 ， 疫情结束前的灵活就业、短时就业及分时工作岗位可免交社保及住房公积金 。 基于今年应届高校毕业生就业压力 ， 各级政府要加大应届大学毕业生公益公共服务的购买力度 ， 增加疫情结束后心理辅导与灾难家庭救助 。
第六 ， 采取多重形式的消费补贴及补助 。 消费可以缓解产业链的上中下各环节及各产业的困难 ， 而且可以传递信心与恢复市场活力 。 建议实行文化艺术、影视等服务阶段性限价 ， 阶段性对多数公立公园场馆、博物馆取消门票 。 对涉及技术创新与消费影响重大的商品 ， 实行消费补贴 。 加大疫情灾难家庭的补助力度 ， 发放食品消费劵等 。


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