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消费券 林毅夫等：发达国家发现金，中国为何发消费券？这些券有没有用？

战疫进入“下半场”后
消费券成为社会热词
国内不少地方将此视为提振经济的重要手段
截至今年5月上旬
全国有190多个城市 ， 发放了190亿元消费券
这些券到底起没起作用
对企业和家庭的帮扶是否足够精准？
要不要全国推广？
就此热点话题 ， 解放日报•上观新闻采访人员采访了北京大学林毅夫教授、沈艳教授和腾讯研究院院长司晓 ， 请他们从各自角度作出分析评估 。
消费券 林毅夫等：发达国家发现金，中国为何发消费券？这些券有没有用？
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林毅夫
全国政协常委、经济委员会副主任 。 北京大学教授 ， 北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院、南南合作发展学院院长 。
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沈艳
北京大学国家发展研究院教授、北京大学数字金融研究中心副主任 。
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司晓
腾讯集团副总裁、腾讯研究院院长 。
现金还是消费券？
高渊：上次采访中（点击回顾） ， 你明确提出中国要直面大概率发生的全球经济危机 。 与以往的几次重大危机相比 ， 这次疫情带来的冲击究竟有何不同？
林毅夫：过去 ， 无论是面对1997-1998年的亚洲金融危机 ， 还是2008年的全球金融危机 ， 我们一般采取的对策是用基础设施的投资来启动需求、创造就业 ， 维持经济增长 。
但我认为 ， 这次的情况有很大不同 。 过去的冲击主要是外需突然下降 ， 但国内的生产和生活并没有受到直接影响 ， 要应对的是怎样增加国内的需求 ， 弥补外需的不足 。 但这次疫情全球爆发 ， 除了外需受影响外 ， 我们采取了封城、社会隔离等措施 ， 影响了国内的需求面和供给面 ， 影响了城市和农村 ， 影响了家庭和企业 。
在这种状况下 ， 过去应对危机的有效经验 ， 比如用积极的财政政策支持基础设施的投资 ， 特别是现在说的新基建 ， 不仅能创造投资需求 ， 还能为未来的发展打下基础 ， 这种措施当然还要用 。 但问题是 ， 这些投资从创造就业到创造需求 ， 有一段时间差 ， 还不足以解决当前的问题 。
高渊：在你看来 ， 能救“近火”的办法是什么？
林毅夫：现在必须要有保企业、保家庭的措施 。 全国就业的80%在民营企业 ， 特别是其中的中小微企业 ， 但目前不少中小微企业很困难 ， 在需求不足的情况下没法开工 。
办法当然有不少 。 保企业可以延缓五险一金缴纳和贷款归还 ， 以及减免租金等 。 保家庭可以发现金 ， 也可以发消费券 。 对于农村低保户和失业困难群体 ， 给现金或发失业救济会有用 ， 关键是让他们不返贫 。 而对于城市居民来说 ， 我一直主张发消费券 ， 这增加了家庭消费的可能 ， 还能根据各地受影响最大的行业类别来设计消费券的使用方向 ， 直接帮助到中小微企业 ， 可以说是一石双鸟 。
高渊：究竟是发现金还是发消费券更有效 ， 业界一直有争议 。 疫情发生后 ， 几乎所有发达国家都选择了发现金 ， 为什么你认为中国应该以发消费券为主要手段？
林毅夫：确实 ， 无论是美国还是欧洲国家 ， 即便是一向保守的德国 ， 它们都在发现金 ， 而且出台的救助计划金额都超过了GDP的10% 。 但中国的情况有所不同 ， 大规模发现金的话 ， 除了少数困难群体会马上去买生活必需品 ， 大多数人拿到钱后很可能存进了银行 ， 并不一定去消费 ， 很难起到既保家庭又保企业的双重功效 。
其实 ， 发消费券有个前提 ， 就是要有移动支付的大范围普及 ， 老少都会用 。 这方面 ， 中国具有独特的优势 ， 国外大多数国家 ， 包括很多发达国家都是不具备的 。 所以我从三月份开始 ， 就在几个会议上谈了这个想法 ， 事实上很多地方已经开始做了 。 根据商务部的统计 ， 到5月8日全国已经有190多个地方发放了190亿元消费券 。
高渊：这么多地方发了消费券 ， 是否应该评估一下成效？
林毅夫：对 ， 应该看一看理论和实际是否吻合 。 4月14日 ， 我跟沈艳老师联系 ， 我说你是研究计量经济学的 ， 能不能做一个短平快的政策效果评估 。 沈老师马上答应 ， 第二天就邀请了中国人民大学的孙昂副教授 ， 组织了一个团队 ， 并在不到一周时间里拿出了理论框架 。
14日晚上 ， 我还打电话给腾讯董事会主席马化腾 ， 我说知道腾讯也在做一个平台发消费券 ， 能不能给我们提供一些资料 ， 让我们更好地评估这个很有中国特色的举措 。 马化腾马上同意了 ， 还在腾讯公司里建了工作小组 ， 成员包括腾讯研究院的司晓院长 ， 还有腾讯微信支付的辛建华老总等 。 腾讯的数据支持是无偿的、无条件的 ， 对此我很感谢 。
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消费券到底有没有用？
高渊：根据你们团队的研究 ， 现在哪些地方政府倾向于发消费券？


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