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政府工作报告打开“六保”“六稳”背后的民生账本——专家学者解析经济社会发展目标( 三 )


（光明日报采访人员邱玥整理）
3.6%以上：惠企利民的“及时雨”
【数据】政府工作报告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债 。
●北京大学经济学院教授、财政学系主任刘怡：
做出赤字率拟按3.6%以上的安排是特殊时期的特殊举措，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完成全年经济社会发展目标任务，推动经济高质量发展的重要制度安排 。和上年相比，赤字率指标提高0.8个百分点以上，赤字规模约为3.76万亿元，与市场预期基本相符 。当前全球疫情和经贸形势有着极大的不确定性，把赤字率提高至3.6%，有利于稳定并提振市场信心 。从各国实践看，美国、日本等全球主要经济体赤字率常年在3%以上，欧盟各成员国也经常出现高于3%的情况，尤其是在国际金融危机和欧债危机期间 。在前所有未的疫情影响下，综合考虑当前经济形势，对比其他国家赤字情况，我国短期阶段性地适度提高赤字率，以更大的政策力度对冲疫情影响，体现了更加积极有为财政政策的进一步发力 。
新增的1万亿元赤字与同时发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等支出需要，不允许截留挪用 。这些都是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，有助于缓解市县财政压力 。在资金的使用上将更加注重逆周期调节，进一步发挥乘数效应和杠杆效应 。同时，对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核，体现出积极的财政政策更注重实效和针对性强的特点 。
（光明日报采访人员陈晨整理）
15%：宽带降费让企业和消费者共赢
【数据】政府工作报告提出，宽带和专线平均资费降低15% 。
●中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所所长温晓君：
“宽带和专线平均资费降低15%”的目标将对企业、消费者和运营商产生积极影响，推动三方共赢发展 。对企业而言，宽带和专线的资费下降，能有效降低企业成本，加快中小微企业恢复生产经营；同时加快专线业务发展，助推企业上云用数赋智 。对消费者而言，宽带资费的下降将有助于电子商务、在线教育、远程医疗等线上业务继续向低线城市和贫困人群扩散，推动消费者共享数字发展红利 。对运营商而言，仅降低宽带和专线资费不会对营收和利润指标造成太大压力，还有助于扩大专线业务规模，有利于保证运营商的可持续发展能力 。
为实现共赢发展，需要加强政府引导与多方协同，推动此次降费精准对接中小企业需求 。要加快完善网络建设，推动基础电信企业建设覆盖重点产业集群的高质量外网，组织开展5G行业虚拟专网研究和试点，加快传统专线网络改造升级 。要创新网络产品供给，鼓励运营商加强垂直行业的特色解决方案设计，围绕带宽、资费、时延等差异化需求创新产品及服务方式 。要发掘企业用网需求，促进企业上云上平台，加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，加快企业数字化转型进程 。
（光明日报采访人员刘坤采访整理）
1000亿元：“火车头”发力助推经济增长
【数据】政府工作报告提出，增加国家铁路建设资本金1000亿元 。
●国铁集团董事长、党组书记陆东福：
铁路是拉动经济增长的“火车头”，加强铁路基础设施建设，可直接带动冶金、建筑、机械、电子、信息等关联产业发展，增加就业，有效扩大内需，吸纳工业产能 。国铁集团将从三方面主动担当作为：一是优化调整铁路投资计划 。数据显示，在疫情防控常态化形势下，二季度全国铁路固定资产投资将完成2298亿元，同比增长4.1% 。接下来国铁集团将在促进投资规模增长的同时，继续把防控铁路债务风险和建设质量风险摆在重要位置，确保投资效益和质量 。二是优质高效抓好重点项目实施 。1至4月，全国铁路固定资产投资完成1477亿元，全路113个铁路重点在建项目全部复工并稳步达产 。今后一段时期，国铁集团将按照“保开通、保在建、保开工”的顺序，重点组织实施服务国家战略的干线项目以及补短板项目，提升投资效益和路网整体功能 。三是扎实做好新项目开工准备工作 。对今年拟开工的新项目，细化安排，加大组织推进力度，确保前期工作进度和质量 。此外在“新基建”方面，国铁集团将组织传统铁路基础设施融合创新，开展5G、大数据、物联网等信息技术在铁路建设、运输服务中的研究和应用 。


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