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华夏时报|深圳个人破产条例“破冰”：如何规避成为“老赖们”的避风港？


华夏时报|深圳个人破产条例“破冰”：如何规避成为“老赖们”的避风港？
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从民间传统观念中的“欠债还钱 ， 天经地义”、“父债子还” ， 到如今众多老赖奉为圭臬的“凭本事借的钱 ， 为什么要还” ， 深圳拟定个人破产条例 ， 具有拨乱反正的改革意义 。
6月2日 ， 深圳市人大常委会公布《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》） ， 广泛征求社会各方意见 。
作为我国首个有关于个人破产的地方法规 ， 《征求意见稿》分为十三章 ， 包括总则、申请与受理、管理人、债务人财产、破产费用与共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、简易程序、法律责任和附则 ， 共计一百五十七条 。
“为了规范个人破产程序 ， 调整债务人和债权人及其他利害关系人的权利义务关系 ， 促进诚信债务人经济再生 ， 完善社会主义市场经济体制 。 ”深圳市人大常委会法工委在相关说明中指出了推进个人破产条例立法的初衷 。
采访人员了解到 ， 我国《企业破产法》于2007年开始施行 ， 但在个人破产的问题处理上 ， 我国一直缺乏针对性的法律规范 。
深圳市政府法律专家咨询委员会、深圳市人大常委会监察和内务司法委员会委员丁南在接受《华夏时报》采访人员采访时表示：“个人债务的无限性和永久性已经造成大量社会问题 。 个人破产制度能够鼓励创业创新 ， 激发社会活力和发展动力 ， 属于良法善制 。 ”
广东华商律师事务所律师齐岩冰在接受《华夏时报》采访人员采访时也指出：“深圳个人破产条例征求意见稿大量借鉴了国外先进立法范例和国内企业破产的成熟做法 ， 较好地维系了依法豁免与制裁之间的平衡 ， 同时赋予了重整和免责考察期间破产人一定的自由决定权 ， 以放水养鱼 ， 保障清偿最大化同破产人持续经营生活相统一 ， 是比较人性化的设计 。 ”
为什么是深圳？
作为国内最具备创业激情与创新活力的经济特区 ， 深圳除个体经营者以外 ， 大量自然人以个人名义直接参与到商事活动中 ， 成为规模、形式和经营性质多元化的商事主体 。
据统计 ， 截至2020年1月底 ， 在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户 ， 其中个体工商户123.6万户 ， 占比为37.5% 。 除此之外 ， 还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在 。
但是 ， 由于个人破产制度的缺失 ， 企业经营风险由此转移到个人和家庭 ， 突破了法人有限责任原则和现代企业制度精神 ， 同时也给高利贷、地下钱庄等非法融资渠道创造了生存空间 。
“建立个人破产制度 ， 要最大限度解除创业者的后顾之忧 ， 激发市场主体的创业热情 ， 鼓励创新 ， 宽容失败 ， 让创业创新持续成为深圳经济发展最根本的推动力 。 ”深圳市人大常委会法工委在说明文件中指出 。
需要明确的是 ， 深圳率先建立个人破产制度 ， 是贯彻落实十九届四中全会精神和中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的需要 。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“加快完善社会主义市场经济体制 。 健全破产制度” 。 中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次明确提出 ， “完善经济领域法律法规体系 ， 健全破产制度 ， 改革完善企业破产法律制度 ， 推动个人破产立法 ， 建立健全金融机构市场化退出法规 ， 实现市场主体有序退出 。 ”
而在深圳是否具备立法权限的问题上 ， 丁南认为：“1992年7月1日 ， 七届全国人大常委会二十六次会议表决通过《关于授予深圳经济特区立法权的议案》赋予深圳经济特区立法权；2019年8月9日国务院发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》 ， 提倡深圳用足用好经济特区立法权 ， 在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下 ， 基于改革创新实践需要而根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定 。 因此 ， 我认为 ， 《征求意见稿》的制定和施行具有合法性 。 ”


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