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上观新闻|海南自贸港有何不同？，与香港相比( 二 )


例如 ， 对鼓励类产业的企业所得税税率确定为15% ， 在2035年前实现按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税等 。
在目标和路径设定上 ， 《总体方案》充分结合中国国情和现阶段发展水平 ， 充分考虑了海南的经济社会发展实际 。
海南自贸港与香港、新加坡等其他自贸港相比 ， 既有诸多共同点 ， 但又不是照抄、照搬 ， 而具有鲜明的中国特色 。
一是《总体方案》明确要求海南自贸港建设要坚持党的集中统一领导 ， 坚持中国特色社会主义道路 ， 坚持以人民为中心 ， 践行社会主义核心价值观 ， 确保海南自由贸易港建设正确方向 。
二是总体功能定位不同 。 香港、新加坡是独立的经济体 ， 而海南自贸港既要考虑对外开放 ， 又要考虑与中国内地市场的连接 ， 需要扮演中国内地与世界其他地区沟通“桥梁”的作用 。
三是产业发展重点不同 。 海南自贸港建设不以转口贸易和加工制造为重点 ， 而是围绕中央12号文件赋予的“三区一中心”定位 ， 以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导 。
四是依托的自然条件和基础不同 。 海南全岛建设自贸港 ， 面积达3.5万多平方公里 ， 而香港的面积仅有1106平方公里、新加坡的面积仅有720平方公里左右 。
此外 ， 海南有广大的农村地区 ， 自贸港的发展必须兼顾城市和农村、兼顾第一产业和第二、三产业及其协调发展 。
3
制度集成创新
自贸港建设的“牛鼻子”工程
要高质量高标准建设自由贸易港 ， 要把制度集成摆在突出位置 ， 解放思想、大胆创新 ， 成熟一项推出一项 ， 行稳致远 ， 久久为功 。
从我国各自贸试验区近年来开展制度创新的情况来看 ， 随着自贸港建设任务的落地和推进 ， 深入开展制度创新的制约因素可能将逐渐显现 ， 在一定程度上面临着“天花板”和诸多挑战 。
一方面 ， 制度创新的难度在加大 。 创新难度小的“低垂果实”已被摘下 ， 难度大的创新面临授权不足、法律调整滞后、容错和激励机制缺失等问题 。
另一方面 ， 还存在制度创新系统协同性、集成度不够 ， “碎片化”和“重复性”显现 ， 企业获得感不强 ， 部分政府部门政策之间“蜂窝煤”现象依然存在等问题 。
因此 ， 推进海南自贸港建设 ， 在改革和创新举措上 ， 不能满足于“挤牙膏”式的单个创新举措 ， 而要瞄准我国进一步扩大开放的“堵点”和“痛点” ， 在系统性创新、集成性创新上下功夫 ， 出台更多“一揽子”的制度创新 。
特别是要按照《总体方案》中提出的要求 ， 尽快出台《海南自由贸易港法》 ， 以法律形式明确自由贸易港各项制度安排 ， 为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障 ， 从而构筑起完备、国际化的政策和制度创新体系 。
总而言之 ， 要将制度集成创新放在突出位置 ， 作为海南自贸港建设的“牛鼻子”工程 。
4
以重点产业园区建设为抓手
打造大流量示范区
以自贸港重点产业园区建设为抓手取得更多的早期收获 ， 让园区成为培育新经济、新业态 ， 聚集人才和做大流量的示范区 。
产业园区 ， 是海南自由贸易港建设的重要载体和平台 ， 按照旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业分类 。
目前 ， 海南在全省设立了海口江东新区、洋浦经济开发区、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城、海南生态软件园等11个重点产业园区 ， 作为2025年之前自贸港早期政策实施的主要承接地和先行先试的平台 。
2019年 ， 海南省重点园区贡献税收420.49亿元 ， 同比增长14.12% ， 占全省税收收入的33.38%——重点园区以不到全省1%的土地面积 ， 贡献了全省逾三成税收总额 。 不难看出 ， 重点产业园区对海南经济发展的重要性 。
因此 ， 按照《总体方案》要求 ， 应在园区内抓紧落实自贸港政策早期安排 ， 进行压力测试 ， 让园区成为承接自贸港政策建设早期收获的先导和主战场 ， 从而快速提升产业的集聚度 ， 夯实旅游业、现代服务业和高新技术产业的发展基础 。


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