理财帮|海南要打造一流营商环境，海南自贸港咨询委专家：仅开放政策不够( 二 )
在2020年之前 ， 这个方案就在逐渐形成过程了 ， 由多个部委牵头 ， 动员了很多的力量 ， 我们也参与了其中的一些讨论 。 在讨论稿的基础上经过了反复的修改 ， 最后由设立在发改委的海南办呈报给中央 。 因此 ， 不可能因为疫情给全球经济带来了巨大的负面影响 ， 我们仅仅用几个月的时间就制定、推出了这样一个临时性的总体方案 ， 这种看法是没有根据的、也不准确 。
“海南和香港不存在谁取代谁的问题”
新京报：你刚也提到了 ， 《自贸港方案》并非针对香港问题 。 但很多人比较关心的是 ， 海南未来是否会取代香港？
赵晋平：首先 ， 香港和海南之间合作大于竞争 ， 两者各有自己的优势 ， 可以优势互补 。 未来在推进中国经济高质量发展过程中 ， 这种优势互补发挥重要的作用 。
不可否认 ， 海南和香港未来在一些方面存在竞争的关系 ， 但两者之间的竞争远远小于合作的空间：一方面 ， 海南要想办法加强和香港之间的合作 ， 形成优势互补 。 香港在人才、资金、金融产业等方面存在较强的优势 ， 海南是否能想办法和香港在这方面的加强合作 。 另一方面 ， 海南自贸港的面积、规模是香港的30余倍 ， 腹地辐射到中国广大的内地 。 从这个角度看 ， 海南自贸港产业布局的回旋余地和空间、规模效益将来比香港要大一些 。 未来香港也可以利用海南的这些优势和特点 ， 加强和海南的合作是一种更好的选择 。
第二 ， 从发展定位上看 ， 香港和海南的定位也存在明显的不同 。 香港是一个享誉全球的国际金融、海运、物流中心 ， 在中转贸易等方面存在较强的竞争优势 。 而海南依托优美的自然环境、独特的热带气候条件 ， 更适合发展医疗、健康、教育、文化、体育等现代服务业 ， 以及高科技、农业等产业 。 可见 ， 两者都有合理的分工 ， 不存在谁会取代谁的问题 ， 反而两者可以通过合作实现互利共赢 。
第三 ， 海南不会取代香港 ， 因为海南当前的发展水平和香港存在明显的差距 ， 海南经济发展水平要赶上香港还需要较长的时间 。 即使按照《自贸港方案》的目标 ， 在2025年初步建成自贸港的制度体系 ， 形成在国内具有领先的开放性经济 。 我认为 ， 海南自贸港的发展还会和香港存在一定的差距 。 按照《自贸港方案》的目标 ， 到本世纪中叶把海南建成在全球具有较强影响力、跻身于全球开放型经济地区 ， 这个时候海南的经济发展水平、开放水平可能会和香港比较接近 ， 甚至可能超过香港 。
“仅有开放政策是不够的 ， 海南更重要的是要打造一流的营商环境”
新京报：在产业发展上 ， 刚你提到 ， 海南自贸港适合发展教育、医疗等行业 。 那么 ， 在服务业开放上 ， 如何才能吸引国际医疗中心、国外的一些大学愿意落户海南？
赵晋平：这是一个很重要的问题 。 首先 ， 根据《自贸港方案》 ， 教育、医疗等领域的开放正在进行中 。 比如 ， 在教育领域 ， 在内地不允许外国资本独资建立大学 ， 但是海南自贸港允许外商独资来投资、经营包括小学、中学、大学、职业培训等教育机构 。 其次 ， 海南也具备发展医疗、教育等行业的有利的条件——海南的空间比较大、生态环境优美、气候条件宜人等 。 第三 ， 海南在博鳌乐城国际旅游医疗先行区等具备条件的园区率先实行特定急需药品进口的开放政策 。 一些在国外生产在内地还没有经过临床实验的特效药 ， 可以优先在海南范围内去使用 。
总之 ， 海南依靠独特的气候条件和自然环境 ， 加上自贸港特殊的制度和政策安排 ， 满足了发展医疗、教育等需要的必要条件 ， 所以要打开大门 ， 让投资进来 。
但仅仅有开放政策是不够的 ， 对海南来说 ， 未来更重要的是要打造一流的营商环境 ， 营商环境好了 ， 投资自然来了 。
新京报：在营商环境上 ， 海南哪些地方需要改善或者提升？
赵晋平：营商环境的指标涉及的范围非常广泛 ， 世界银行的评价体系是重要的对标参照物——包括税负水平、企业注册登记效率、跨境贸易条件等指标 。 从2018年建设自贸试验区开始 ， 海南对标世行的评价体系 ， 也出台了很多的政策 ， 可以说海南在推进营商环境方面取得了很大的进步 。 但海南的营商环境目前确实和世界一流营商环境的地区相比还存在比较大的差距 。 如果海南能够按照国际标准打造一流的教育、医疗环境 ， 自然会吸引外资和外资高管来海南 ， 这就是营商环境中人文环境的建设 。
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