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理财帮|海南要打造一流营商环境，海南自贸港咨询委专家：仅开放政策不够( 三 )


海南如何提升营商环境的建设？在我看来 ， 只有全方位的开放 ， 各种各样的服务一应俱全 ， 才可以为任何一个企业或者投资者及其家人提供所需要的服务 ， 营商环境才会得到大幅度的提升 。
“小政府、大社会’应是未来海南政府深化改革的方向”
新京报：与营商环境相关的是 ， 政府的治理能力或者水平 。 对标世界一流的自贸港 ， 这就给海南政府的治理能力提出更高的要求 。 海南政府如何转变职能适应自贸港建设的要求？
【理财帮|海南要打造一流营商环境，海南自贸港咨询委专家：仅开放政策不够】赵晋平：建设一个现代化的自贸港 ， 需要建设一个国际化、市场化、法治化的营商环境 ， 而这首先离不开政府职能的转变 。 要求海南政府职能的转变这一点在《自贸港方案》中也有充分的体现和明确的部署——首先 ， 坚持党的领导、社会主义道路、五大发展理念、以人民为中心 ， 服务国家战略等 。 也就是说 ， 政府职能的转变必须建立在适应中国特色需要的基础上 。 其次 ， 打造中国特色自贸港的同时 ， 要对标国际最先进的规则 ， 促进各种生产要素、服务的自由便利的流动 。 为实现这一目标 ， 政府就必须按照法治化的要求 ， 事事在依法行政的基础上提高治理水平、公共服务的效率等 ， 实际上这和这几年一直推行的放管服的要求也是一致的 。
新京报：政府要以法制化、市场化作为基础、减少行政干预 ， 是不是可以理解为“小政府、大社会”的趋势是海南政府改革的方向？
赵晋平：“小政府、大社会”是中国特色社会主义制度体系建设的一部分 ， “小政府、大社会”的方向肯定也应是海南政府机构深化改革的方向 。 在自贸港的建设上 ， 要处理好政府和市场之间的关系 。 政府要做的是提供公共服务 ， 其他的市场经济活动在法制基础上都应由市场起决定性作用 。
自贸港是特殊的功能区 ， 承担着深化改革这样的重大历史使命 。 从深化改革的力度和推进水平上 ， 海南自贸港在深化改革方向上要领先于内地 。 因此 ， 海南自贸港在经济方面功能充分发挥的同时 ， 必须在政府职能转变上要取得新的、真正的突破——要在按照市场化、法制化、国际化要求的基础上 ， 去推进政府职能的转变 。
新京报：对标世界一流的自贸港 ， 也要求海南政府官员或者干部队伍的治理水平也要相应提高 。 当前海南政府官员或者干部队伍的素质水平距离建设自贸港要求还有多大提升空间？
赵晋平：目前海南的干部队伍的素质和治理水平已经有了明显的提升 。 尤其在省级省直属厅局级层面 ， 很多干部都是从内地发达地区调派过来的 ， 很多人过去在上海、北京等较发达地区积累了丰富的经验 。 总体看 ， 在海南的干部队伍中 ， 勇于担当、敢于承担责任、大胆试大胆闯的官员占据了很大比重 ， 而且这部分人群还在持续增加 。
但由于海南自身经济发展水平等原因 ， 部分基层干部确实受教育程度不太高 ， 需要加强学习和掌握先进知识和理念方面的能力 。
那么 ， 如何提升海南干部的素质水平？考虑到海南的干部队伍和内地一些发达地区还存在很大的差距 ， 比如距离深圳还有一定的差距 ， 海南应该继续加强对现有干部队伍的培训 ， 派遣他们到深圳等发达地区挂职学习、积累经验 。 同时 ， 通过派遣内地专业性或者综合性的干部到海南任职 ， 提高海南干部队伍的水平 。 第三 ， 海南在吸引人才方面已经出台了很多的优惠政策 ， 相信会吸引很多有担当的干部进入海南工作 。
“资本项目可兑换是一个逐步推进的过程 ，
初期阶段将实行分账户监管模式”
新京报：《自贸港方案》中 ， 金融开放部分引发关注 。 市场尤其关注人民币资本项目可兑换和国际化方面的具体安排 。 你如何看待未来海南在资本项目可兑换上的尝试？
赵晋平：金融开放和货物贸易、投资的放开也不完全一样 ， 因为金融开放特别容易带来一些系统性的风险 ， 而我们现在还缺少防范风险的足够能力和条件 。 因此 ， 目前阶段的金融开放的重点还是要以服务实体经济为主——贸易、投资需要什么样的金融业务 ， 我们就通过开放的方式提供相应的服务 。 当然 ， 下一步要逐步推进金融业务本身的开放：一个是实现资本项目可兑换 。 其实 ， 《自贸港方案》也提出 ， 把资金的自由便利流动作为自贸港建设的一个重要内容和目标；另一个是金融行业对外国投资者全面放开 。 在防范系统性金融风险的条件下 ， 逐步推进、实现这两个方面的开放 。


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