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理财帮|海南要打造一流营商环境，海南自贸港咨询委专家：仅开放政策不够( 四 )


我认为 ， 在海南实现资本项目可兑换还是需要一定的时间 ， 初期可能实行分账户监管的模式 ， 把离岸账户和在岸账户进行适当的分割 。 比如 ， 内地居民到海南去开的账户 ， 依然要遵守国内现有的金融管理体制和资本项目管理的要求 ， 不能直接和国际市场上的资金去打通 。 但如果内地居民在境外有收入 ， 可以允许居民再设立一个离岸账户 ， 可以和国际金融市场直接对接 ， 这个离岸账户里 ， 可以实现资本项目可兑换 。
我们现在提出 ， 资本项目可兑换是一个逐步推进的过程 。 从长远看 ， 在岸账户和国际市场之间的防火墙会逐步的减少 ， 甚至最后取消 。 但这个过程要分几步走、要花多些时间 ， 要在发展自贸港的过程中根据实际的情况、出现的问题、存在的风险 ， 进行深入的研究和评估 ， 同时加强和提升对短期跨境资本流动风险的监管水平 。 目前很难说 ， 要用多少年就能够完全实现资本项目的可兑换 。 不过 ， 我相信到2035年的时候 ， 随着海南成为开放型经济的新高地 ， 海南的金融市场和国际经济市场的融合度也会显著的提升 。 在这一背景下 ， 资本项目可兑换的预期目标也会实现 。
“不要试图在海南通过增设新税种来调控房地产市场”
新京报：公众还比较关注的一个问题是 ， 在建设自贸港的过程当中 ， 海南的房地产市场到底应该怎么发展？
赵晋平：首先 ， 海南在房地产发展上有过教训 ， 即当一个地方经济的增长过于依赖房地产时 ， 这个经济是非常脆弱的 。 因此 ， 海南自贸港的建设过程中不能再犯同样的错误 ， 未来房地产的调控在海南整个宏观经济调控政策中会始终占据一个非常重要的位置 。 其中 ， 处理好可能引发的金融风险是海南发展房地产过程中必须考虑到的重要问题 。
第二 ， 海南之前出台的很多房地产调控政策并不太成功 ， 现在只能采取严格的行政手段管控房地产市场 。 但未来海南还是需要发展、建设房地产 。 随着大量人才涌入海南 ， 需要建设一定的住房满足这部分人群的刚性需求 。 同时 ， 用于酒店、公寓类的商业险房地产的需求也将是非常巨大的 。 那么 ， 这就产生了一个问题 ， 未来海南房地产的供给到底以什么方式为主呢？我认为海南房地产的供给应该的多元的 ， 而不是单一的——一是对具备条件的刚需人群 ， 提供商品房；二是大力发展租赁市场 。 现在海南房地产的建设总面积明显超过实际的需求 ， 有相当大量的空置房 ， 房子的利用率很低 。 如何利用好当前巨大的存量房 ， 可以做很多的文章 。 比如 ， 通过创新的方式把这些空置的房子整合起来 ， 以满足临时性的住房需求或者长期住户的需要 。 除了利用好现有的存量房发展租赁市场 ， 政府也要通过公共投资或社会化方式建设一定的住房 ， 销售或者提供给低收入阶层或者引进的特定人才使用 。
第三 ， 我想强调的是 ， 海南改革的方向是实行零关税、低税率、简税制等 ， 税种越少越好——除了少数的消费税、企业所得税、个人所得税以及满足城乡建设和教育发展所必需的税收之外 ， 不要再轻易的增加新的税种了 。 因此 ， 也不要再动不动试图通过税收的手段来达到宏观调控的目的 。 比如 ， 不要轻易通过增设新税种来调控房地产市场 。 当然 ， 在有些特殊情况下 ， 税收是手段还是可以使用的 ， 也不排除未来在海南率先征收房地产税 ， 从而使得被占用的空置存量房流动起来 。 但我认为 ， 总体上未来海南在经济发展过程中会很少使用税收作为调控市场的手段 。
总之 ， 如何真正实现房子是用来住的、不是用来炒的这一目标 ， 是未来海南房地产市场发展中必须把握好的一个问题 。 我认为 ， 在未来海南房地产市场的供给体系中 ， 通过市场化住房和公共租赁住房相结合 ， 从而真正实现房地产市场需求和供给的大体平衡 。 推进海南自贸港服务贸易自由化的路径与步骤 。


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