山东“合村并居”始末：山东领导班子迅速回应，官方要求整改
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华夏时报采访人员 刘诗萌 北京报道
近日 ， 山东“合村并居”现象在网络上引起了持续的争议 。 武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰、研究员吕德文等学者纷纷撰文 ， 质疑山东部分地区用强拆农民房子的方式推行合村并居 ， 损害了农民的基本权利 。
6月28日 ， 在以“中国城镇化的未来之路：资源环境约束下的消费 ， 集聚与平衡”为主题的第三次中国城市百人论坛2020青年论坛上 ， 中国国民经济研究所副所长、研究员王小鲁表示 ， 当前城镇化的问题之一就是部分地区合村并居严重侵犯农民利益 。 有些地方政府在城镇化过程中 ， 为了获取土地收入和推高GDP而强推合村并居 ， 强拆民居 ， 严重侵犯农民合法权益 。
王小鲁认为 ， 这种情况必须尽快制止并介入调查 ， 对在这个过程中违法渎职者要依法惩处 ， 触犯刑律的要追究刑事责任 。 如果上级政府官员把合村并居作为任务来推行 ， 也应当追究法律责任 。
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“合村并居”争议
5月12日 ， 贺雪峰发表了《合村并居 ， 何必拆农民房子？》一文 ， 以德州市为典型案例 ， 揭示了山东省推行合村并居过程中出现的种种乱象 。 他在文章中介绍 ， 德州市2014年规划将8000个自然村全部拆掉 ， 建1000个左右的大型社区 。 由于财政紧张 ， 不得不靠贷款建社区 ， 向农民收取建设成本 ， 以及降低建设质量标准 。 结果是农民搬到社区生活质量下降了 ， 生产生活更加不方便了 ， 还将原来计划到城市买房的积蓄用于买了社区质量很差的住房 。
贺雪峰认为 ， 山东省合村并居最简单的办法是将现在的行政村 ， 改成自然村基础上的村民小组 ， 将管理区改成行政村 。 改变体制 ， 但不拆农民房子 ， 更不拆掉自然村 。
【山东“合村并居”始末：山东领导班子迅速回应，官方要求整改】
6月中旬 ， 贺雪峰又连续发表了几篇文章 ， 剖析合村并居背后潜藏的系统性风险：一方面 ， 农民将被动“失地” ， 农村贫弱群体利益受到冲击；一方面 ， 大拆大建带来巨大的财产浪费；最后 ， 大部分农民获得的补偿款不够支付新房购置费用 ， 已建成小区房屋质量和后期物业管理也存在问题 。 各地通过行政压力推动合村并居 ， 基层干群关系紧张 。
此外 ， 从资金来源的角度来看 ， 地方政府冀望套用城乡建设用地“增减挂钩”政策搞合村并居 。 但贺雪峰认为 ， 山东省并不缺城市建设用地指标 ， 大范围合村并居形成的海量增减挂钩指标很难在市场上交易出去 。 因此 ， 后果很可能是农民的房子已经拆了 ， 政府却没有钱来建社区 ， 农民即使想上楼也无楼可上 。
6月17日 ， 在山东省政府的新闻发布会上 ， 山东省自然资源厅党组书记、厅长李琥回应了这一问题 。 他表示 ， 目前 ， 农村社区建设还处在探索推进阶段 ， 没有下指标派任务 ， 没有大规模的大拆大建 。 他承诺农村社区建设要坚持尊重群众意愿 ， 注重把维护农民权益放在首位 。 “拆不拆、搬不搬、建不建 ， 由农民群众说了算 ， 村民同意率必须达到95%以上才能实施 ， 不搞强迫命令‘一刀切’ ， 不能增加农民负担 。 ”
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