发挥行政检察职能更好服务民营企业发展
发挥行政检察职能更好服务民营企业发展
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王斌
□当前,行政检察部门应当把促进依法行政、维护政府公信、维护市场经济秩序作为服务民营企业改革发展的目标,紧紧围绕民营企业主体的司法需求,重点强化产权司法保护和各类市场主体的平等保护等工作 。
□除传统上对行政生效裁判案件监督采用再审检察建议、抗诉方式外,检察建议是当前行政检察部门最常用的法律监督手段 。但是单靠这一监督方式很难满足新时代以行政检察服务民营企业改革发展的司法需求,因此需要探索更多灵活的监督方式,提升实际服务效果 。
检察机关作为国家法律监督机关,是社会主义法治建设的重要力量,在依法平等保护民营企业主体合法权益、营造公平透明法治发展环境方面负有重要责任 。近年来,检察机关充分发挥检察职能作用,积极服务民营企业改革发展,做了许多有益的探索 。行政检察作为检察机关法律监督职能的重要组成部分,如何充分发挥自身职能优势,服务民营企业改革发展,是当前亟须探讨的重要课题 。
以行政检察职能服务民营企业改革发展的时代要求
民营经济是我国国民经济的重要组成部分,是推动社会主义现代化建设的重要力量 。近年来,检察机关坚持把服务和保障非公有制经济健康发展作为服务大局的重要内容,先后制定出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》等 。
当前,随着检察院组织法的修订,检察机关“四大检察”的结构性重塑,赋予新时代行政检察“一手托两家”的履职新要求,既监督法院公正司法,又促进行政机关依法行政 。发挥好行政检察职能作用,着力加强对涉及民营企业产权保护、财产征收、市场准入等行政诉讼案件审判、执行活动的法律监督,加大对行政机关不作为、不依法履行法定职责案件的监督力度,将更加有助于促进法治政府和政务诚信建设,增强民营企业政策获得感,对为民营企业改革发展创造良好的营商、法治发展环境具有十分重要的现实意义 。
以行政检察职能服务民营企业改革发展现状
以行政检察职能服务民营企业改革发展,是近年来检察机关行政检察部门坚持以人民为中心的发展理念,自觉为大局服务、为人民司法的重要体现,取得了一定的成效,但在开展此项工作过程中,亦面临诸多问题,需要不断改进和完善 。
法律依据不足 。目前,新修订的检察院组织法仍未明确检察机关对行政机关行政执法监督,这引发部分行政机关对检察机关行政违法行为监督合法性的质疑,也直接导致检察机关对损害民营企业合法权益的行政违法行为监督缺乏强制性和约束力 。
观念认识不到位 。长期以来,有的检察人员对法律监督职能的理解较为片面,存在重监督、轻预防、轻保护的观念,没有全面理解检察机关的法律监督职能,没有主动发挥检察机关服务民营企业改革发展的职能 。
缺乏有效对接机制,服务措施针对性不强 。目前,由于上述原因,行政检察职能宣传不够,自身的履职研究也不到位,再加上检企之间没有形成有效的沟通对话机制,企业不了解行政检察职能和工作,行政检察部门对民营企业的司法需求掌握不够及时、深入,所采取的服务措施可能缺乏针对性 。
部门协作不够密切 。民营企业改革发展离不开税务、工商、国土、环保、银行、公安、法院、检察机关等的通力协作,但目前大多数职能部门都只是在各自领域发挥功效,检察机关与上述部门开展的也多为“一对一”或“一对多”的协作配合,未能形成长效协作机制或机制运行不够畅通,无法形成服务合力 。
行政检察自身发展相对薄弱 。一直以来,行政检察都是检察机关的薄弱环节,行政检察长期处于人员少、力量弱、规模小的状态 。与此相反的是,民营企业数量十分庞大,在此情形下,行政检察服务民营企业改革发展的投入必然有限,难以达到理想服务效果 。
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