部分基层“三保”困难、工资延发……疫情之下，央地财政关系经历了什么？将走向何处？
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孙清清 齐健 刘邓 朱国亮 杨稳玺 席敏 何伟 程士华
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《瞭望》新闻周刊 ， 北京联盟_原始标题为《疫情考问央地财政关系》
“短收因素多 ， 税收增长有限 ， 刚性支出又不能少 ， 收支矛盾非常突出 。 ”谈及当地财政压力 ， 河南省某市一位负责人在接受《瞭望》新闻周刊采访人员采访时发出了这样的感叹 。
该市素有“中原粮仓”之称 ， 但也是典型的财政穷市 。 突如其来的疫情 ， 让本就捉襟见肘的财政运行更是雪上加霜 。 数据显示 ， 去年该市一般公共预算收入完成160.3亿元 ， 但今年一季度 ， 全市税收收入仅完成28.29亿元 ， 同比下降13.8% 。
这并非个例 。 今年一季度 ， 全国31个省（自治区、直辖市）中 ， 只有西藏自治区一般公共预算收入同比实现了正增长 。 财政部预计 ， 今年地方财政将减收8000亿～9000亿元 。
一边是财政收入大幅下降 ， 一边是大量刚性支出无法缩减 。
“政府债务不能违约 ， ‘三保’（保基本民生、保工资、保运转）支出、脱贫攻坚、乡村振兴、重点项目建设……每项资金需求都不能少 。 ”采访中 ， 上述河南省某市财政局副局长向采访人员表示 ， 再加上疫情带来的计划外支出 ， 今年“任务重、压力大” 。
为弥补基层资金缺口 ， 中央财政采取了加大转移支付力度、加快资金拨付进度、阶段性提高地方财政资金留用比例、强化地方库款运行监测督导、加大财政支出结构调整力度等多项措施 。
“从支出规模上看 ， 积极财政政策的力度是空前的 ， 而且考虑了下半年存在的不确定性 。 ”财政部部长刘昆不久前表示 。
为缓解基层财政压力 ， 中央政府特意安排2万亿元新增财政资金 ， 在不少业内人士看来 ， 这能在一定程度上给地方解困 ， 但更多是应急性的特事特办 ， 并不足以解开地方财政困局 。
“地方财政困难问题由来已久 ， 疫情只是让矛盾更加突出 。 ”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对本刊采访人员谈到 ， 短期内 ， 可以通过中央财政加大支持力度维持地方正常运转 ， 但长远来看 ， 地方财政的可持续运行要更多有赖于相关改革的加速推进 。
“一方面要想方设法进一步提升地方财政的造血能力 ， 另一方面要加速推进央地财政事权划分改革 ， 让地方的财力和事权更加匹配 。 不能‘既要马儿跑得快 ， 又要马儿不吃草’ 。 ”杨志勇说 。
在不少财税专家看来 ， 疫情让中央和地方财政关系迎来了进一步调整优化的窗口期 。
不久前 ， 国务院办公厅印发了《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》 ， 从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等方面划分公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任 。
根据该《方案》 ， 地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放 ， 所需经费由中央与地方财政分档按比例分担 ， 其中：第一档中央财政分担80%；第二档中央财政分担60%；第三档中央财政分担50%；第四档中央财政分担30%；第五档中央财政分担10% 。
而在此之前 ， 我国在基本公共服务、医疗卫生、教育、交通运输、生态环境等领域也都出台了类似的财政事权和支出责任划分改革方案 。
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