部分基层“三保”困难、工资延发……疫情之下，央地财政关系经历了什么？将走向何处？( 二 )
专家们表示 ， 虽然相关领域改革的具体效果还有待进一步观察 ， 但随着制度安排的逐步完善 ， 在未来再应对类似“黑天鹅”事件时 ， 中央和地方就能更加从容不迫 。
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部分基层“三保”面临困难
采访人员近日走访了中部地区一个人口大县 。 按原计划 ， 今年该县财政收入将增长10% 。 实际今年前4个月 ， 全县财政收入不增反降 ， 相比去年同期下降20.8% ， 减收2.3亿元 。
“与上年同期相比 ， 上级转移支付也少了6.1亿元 。 ”采访中 ， 该县财政局负责人告诉采访人员 ， 由于该县是国贫县 ， 自身财力有限 ， 所以基本支出 ， 比如工资发放等 ， 近年来主要依靠上级转移支付 。
例如 ， 去年该县财政收入28.6亿元 ， 一般公共预算支出98.4亿元 ， 其中人员工资21.17亿元 。
该财政局负责人坦言 ， 财政收入和上级转移支付双双减少 ， 让该县的“三保”支出面临较大保障困难 。
稍早前 ， 采访人员看到了中部地区某市辖区财政局内部发出的一个《关于延迟发放5月份工资的通知》 ， 称因受疫情影响 ， 财政收入滑坡 ， 故5月份工资延迟发放 。 “因为有300万元缺口 ， 所以无法准时足额发放工资 。 ”该区财政局的一位负责人告诉采访人员 。
采访中 ， 采访人员了解到 ， 今年上半年 ， 不少地方财政收支矛盾比较突出 ， 尤其是部分地方财政薄弱的地区 ， 最基本的“三保”也比较吃力；有些地方“三保”能够支撑 ， 但经济建设、改善民生支出力不从心 。
从全国一般公共支出项目上看 ， 一季度除债务付息、卫生健康支出正增长外 ， 教育、科技、文化、社保和就业、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输等“八大”支出均为负增长 。
对一些地方而言 ， 最困难的时刻可能还未到来 。
【部分基层“三保”困难、工资延发……疫情之下，央地财政关系经历了什么？将走向何处？】
今年政府工作报告明确新增减税降费约5000亿元 ， 并且对于前期出台6月前到期的减税降费政策 ， 执行期限全部延长至今年年底 ， 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到2021年 。 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元 。
“随着一揽子减免税费政策的逐渐落地 ， 对本已十分脆弱的某些地方财政而言 ， 不只是雪上加霜那么简单 。 ”长期从事财政研究的辽宁大学地方财政研究院研究员王振宇认为 ， 基层财政将迎来一轮新考验 。
为缓解基层财政压力 ， 今年中央安排财政赤字规模比去年增加1万亿元 ， 同时发行1万亿元抗疫特别国债 ， 并将这2万亿元全部直达市县基层 。
有分析认为 ， 对地方而言这无疑是一场“及时雨” 。 但以新增的1万亿元财政赤字为例 ， 我国有2856个县级行政区划单位 ， 平均到每个县级财政能够新增的可用财力仅为3.5亿元 。 这意味着财政赤字增加的规模只能解燃眉之急 。
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刚性支出渐渐增加
采访中 ， 东部某发达地区一位镇长介绍 ， 其所在镇有各类工业企业上千家 ， 属于工业强镇 。 即便如此 ， 近年来镇里每年各种刚性支出以及发展资金的总体缺口也在3亿元左右 ， 而缺口主要靠土地出让补充 。
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