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新冠肺炎_社会|不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标

为应对百年不遇的新冠肺炎疫情带来的巨大冲击 ， 2020年《政府工作报告》罕见地没有设定经济增速目标 ， 但却设定了新增就业900万以上和调查失业率6%左右的就业目标 ， 将“保就业”置于“六保”之首 ， 从而形成了一套不同寻常、应对疫情巨大冲击的一条市场化改革的良性循环新路子 。
郑秉文撰写了3个系列文章 ， 谈谈个人学习《政府工作报告》体会 。
第1个文章的标题是《不设经济增速目标实际上‘隐含’着增长目标》 ， 认为在三种不同城镇就业增长率和三种不同就业弹性的假定下 ， 新增就业900万的政策目标“隐含”着增长目标 ， 其对应的合理区间为2.4%和3.9%之间 ， 增长率最佳值在3.6%附近 。
第2个文章的题目是《‘保就业’的三大举措及其政策目标与政策重点》 。文章对规模性资金投入、减税降费和帮扶六个特殊群体这三项新政进行了详尽分析 ， 认为完成新增就业900万的关键是提高就业弹性 ， 规模性资金和减税降费应该精准滴灌 ， 有的放矢 ， 有效投入 ， 以期最大限度地提高就业弹性；同时 ， 为疫情期间受到影响较大的六个特殊群体实施帮扶以维持社会需求规模 。
第3个文章是《‘6亿人每个月的收入也就1000元’的分布及其特征是什么？》 。文章对“6亿人每个月的收入也就1000元”的空间分布和主要特征进行了深入探讨 ， 认为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变 ， 《政府工作报告》中提到的“合理设定流动摊贩经营场所”的寓意非常深远 ， 其本质是对经济管制的“松绑” ， 是近期内低收入群体实施自救和拓宽收入来源的一个重要手段 。
今天发表的是第1篇 。
不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标
——学习《政府工作报告》体会之一
郑秉文
全国政协委员
【新冠肺炎_社会|不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标】中国社会科学院世界社保研究中心主任
新冠肺炎_社会|不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标
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由于全球疫情和经贸形势存在很大不确定性 ， 我国将面临一些难以预料的影响因素 ， 所以 ， 今年的《政府工作报告》罕见地没有设定经济增速目标 。《政府工作报告》认为 ， 这样做将有利于引导各方面集中精力抓好保就业 。去年《政府工作报告》提出“六稳” ， 第一就是稳就业 ， 今年的《政府工作报告》提出“六保” ， 而保就业再次列为“六保”之首 。从去年的“稳就业”到今年的“保就业” ， 既说明今年疫情之下就业形势更为严峻 ， 也显示今年特殊时期中央就业政策目标更加坚定 。
（一）不设经济具体增速目标是应对疫情的一个“新路子”
通过稳住市场主体实现保就业并将就业目标作为宏观经济和财政政策的第一目标 ， 这是贯穿2020年《政府工作报告》的一条主线 ， 是2020年全年各项工作的一个“纲” ， 也是不同寻常地有效应对疫情冲击和实现良性循环的一条新路子 。
经典的经济学教科书告诉人们 ， 宏观经济政策有四大目标：充分就业、价格水平稳定、经济增长和国际收支平衡 。经济学教科书还告诉人们 ， 四大宏观经济政策目标在不同时期和不同条件下他们的优先顺序是可以不同排序的 。改革开放以来 ， 历次应对外部经济冲击的经济政策目标基本都首先设定经济增长目标 ， 在此前提下采用大规模扩张和投资的财税政策 ， 以投资驱动增长 ， 以增长带动就业 ， 以就业保障民生 。但在应对此次疫情的经济政策中 ， 中央一反传统做法 ， 没有设定经济增长目标 ， 而是将就业目标作为优先选项 。设定和不设定经济增长目标对就业是有一定影响的 。改革开放四十多年的经历显示 ， 设定经济目标的情况下 ， 从中央到地方 ， 各级政府为了追求增长目标常常会不惜一切代价 ， 集中和运用所有资源；这时 ， 就业政策目标很容易受到忽视 。在现实中 ， 对就业产生影响的因素有很多：一是从财税政策看 ， 财政和税收因素、利率政策和储蓄、投资政策和项目选择等都对就业产生影响；二是从经济运行看 ， 经济结构和产业结构、对外贸易和汇率、消费物价指数和收入因素、固定资产投资等也是影响就业的因素；三是从社会和公共政策看 ， 劳动力市场分割和全国劳动力市场建设、技术创新和投入、教育和人力资本因素等对就业也会产生影响 。


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