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新冠肺炎_社会|不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标( 四 )


——在城镇就业增长率较高的情况下（高预测） ， 比如高于1.5%的话 ， 如果就业弹性较高 ， GDP名义增长率则不到3.6% ， 但如果就业弹性很低 ， GDP名义（全文同）增长率就要接近或超过5% 。
——在城镇就业增长率较低的情况下（低预测） ， 比如低于0.5%以下 ， 如果就业弹性较高 ， GDP增长率大约就是1%左右；如果就业弹性也较低 ， GDP增长率就要接近2% 。
——在城镇就业增长率适中的情况下（中预测） ， 比如大约1%左右时 ， 如果就业弹性较高 ， GDP增长率就会低于2.5% ， 如果就业弹性较低 ， 增长率就须超过3% 。
表2 “实现900万”就业目标的3组预测
新冠肺炎_社会|不设经济增速目标实际上“隐含”着增长目标
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资料来源：作者测算 。
（三）在城镇就业增长率给定条件下 ， 提高就业弹性是关键
对决策者而言 ， 表2的政策含义在于：
——从城镇就业增长率来看 ， 它不能太高 ， 比如 ， 如果超过2% ， 就业弹性就需提高到至少0.6才能达到3.3%的经济增长率 ， 这就为第3和4季度带来很大压力 ， 因为第1季度是-6.8%；但就业增长率也不能太低 ， 比如低于0.2%甚至是负增长 ， 那就有可能带来GDP的负增长 ， 这时 ， 就业弹性即使再高 ， 完成“实现900万”的压力就非常大了 。
——从GDP增长率来看 ， 在高、中、低三种不同城镇就业增长率假定下 ， GDP增长率越高 ， 每个百分点撬动的就业人口数量就越轻松 。但由于第1季度是-6.8%的负增长 ， 第3和4季度的增长压力是很大的 ， 如果全年平均增长率低于2.0% ， 每个百分点对应的就业人口压力就是非常大的；但是如果增长率高于5.0% ， 也是不现实 ， 因为届时 ， 第3和4季度的增长压力就要求非常高 。所以 ， 从全年平均的角度看 ， 3.0%的GDP名义增长率附近比较可行 。
——从就业弹性来看 ， 在城镇就业增长率既定条件下 ， 就业弹性越高 ， 实现较高GDP增长率就越轻松 。例如 ， 在“高预测”中 ， 如果就业弹性像2019年那样是0.31 ， GDP增长率就需高达4.8% ， 但如果像2012和2013年那样 ， 就业弹性超过0.40 ， 比如是0.42 ， 增长率就可达3.6% ， 在“中预测”中增长率只需2.4% ， 在“低预测”中就只需1.2% 。所以 ， 就业弹性非常重要 ， 更为重要的是 ， 就业弹性具有一定的可操作空间 。再进一步分析 ， 如果假定2020年城镇就业增长率在1%至2%（2019年的水平）之间是“给定”的并受到一定条件的限制 ， 那么 ， 经济增速和“实现900万”的关键就在于就业弹性了 ， 就业弹性越大 ， 实现就业政策目标就越轻松一些 。
上述三方面分析显示 ， 2020年全年GDP名义增长率区间在1%至5%之间 ， 因为低于1%将难以完成“实现900万” ， 高于5%将为第3和4季度带来很大的增长压力 ， 这是不现实的 。再进一步聚焦 ， GDP名义增长率在2.4%至3.9%之间应是“实现900万”隐含的最优合理区间 。其中 ， 在“高预测”的1.5%城镇就业增长率下 ， 如果就业弹性足够好 ， 3.6%的GDP名义增长率附近是最佳值 ， 意味着1个百分点GDP对应拉动的就业人口是250万左右；在“中预测”的1.0%城镇就业增长率下 ， 同样是0.42的就业弹性 ， 但GDP增长率只要2.4%就可以了 ， 每个百分点拉动的就业人数是375万人 。
上述分析给出的结论是 ， 就业弹性将是2020年能否实现就业目标的关键 。那么 ， 如何才能最大限度地提高就业弹性、以顺利确保在下半年“活下去”？
总理在采访人员会上答采访人员问时说 ， “过去我们说过 ， 不搞大水漫灌 ， 现在还是这样 ， 但是特殊时期要有特殊的政策 ， 我们叫做放水养鱼 。没有足够的水 ， 鱼是活不了的” 。总理还说：“我们现在有1亿2000万市场主体 ， 他们就是青山 ， 留住他们 ， 就会赢得未来” 。很显然 ， 这里说的“鱼”和“青山”都是指1.2亿市场主体 。以较小的“代价”实现2020年就业政策目标 ， 这就是总理说的不搞大水漫灌的“一条市场化改革的路子” ， 是“一条有效应对冲击、实现良心循环的新路子”（《政府工作报告》语） 。概括起来 ， 放水养鱼和留得青山就是为企业纾困 ， 让市场主体活下去 ， 最终目的是为了稳就业和保民生 。


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