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地方债|杜建国：谈“地方债”色变，大可不必( 四 )


贵州过去交通极其落后 ， 现在 ， 贵州已经成为西南的高铁中心 ， 高速公路数年前也已做到了县县通 。 如果不借债 ， 贵州如何在短短几年内做到这一点？中国有全球最好最高效的交通施工运营技术与能力 ， 有庞大的资金积累 ， 贵州把二者的潜力都发挥出来了 。
经过几十年的高速追赶与发展后 ， 中国工业科技的水平已经达到世界一流水平了 ， 中国的资本积累也因为高储蓄率等原因而非常雄厚 。 在这种条件下 ， 如果一个较为落后的地方领导人具有较高的水平与丰富的产业知识、经济管理知识 ， 同时又能得到充分的资金支持即能借到钱 ， 那么 ， 就可以推动该地方实现跨越式发展 。
地方债|杜建国：谈“地方债”色变，大可不必
文章插图
被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜 ， 简称“FAST” ， 坐落于贵州黔南布依族苗族自治州平塘县克度镇金科村大窝凼 。
五、努力提高水平 ， 避免低水平拍脑门决策
当然 ， 不排除某些地方的领导人 ， 像独山县的烂尾工程案所揭示的 ， 既缺乏责任心 ， 又不讲科学决策 ， 一拍脑门就上马一些既投资浩大又缺乏回报的项目 ， 从而造成了重大损失的 。
独山这种现象与问题说明了什么？说明的是地方靠举债来发展与建设是不可行的吗？我看不能这么说 。 这个案例更多是说明 ， 借债有风险 ， 作为地方领导人要懂的规避风险 ， 切忌因自己的决策失误导致“债台高筑” 。 这个案例的教训应该是 ， 领导要加强责任心 ， 提高自己的决策水平 。
独山的案例 ， 提醒我们的不是要不要借债发展 ， 而是该如何借债发展 。
独山案还有一个具体的教训 ， 那就是提醒我们注意 ， 地方政府为发展经济要不要上马那么多服务业、文旅业的大型项目？
过去一讲招商引资、一讲上项目 ， 一般都指的是上马工业项目 ， 这几年呢 ， 国内兴起了一股忽视、贬低工业的舆论或思潮 ， “退二进三”（退出第二产业即工业 ， 进入第三产业）论大行其道 。 在这种舆论的影响下 ， 地方政府在考虑选择哪一种产业或哪一类项目来推动经济发展时 ， 常常就把文旅业纳入首选 ， 或者夸大了文旅业的收益 ， 低估了风险 。 比如 ， 近年来各地上马了好多特色小镇之类的文旅项目 ， 不说千篇一律 ， 也是大同小异 。 这些项目有好多就是地方政府举债启动完成的 。 好多这类项目的收益前景 ， 令人堪忧 。
相对而言 ， 涉入文旅服务业 ， 专业知识门槛较低 ， 如果引进、上马、整合工业项目 ， 得要求相关负责人懂太多的产业知识或专业知识 ， 比文旅业的专业门槛要高得多了 。 因此 ， 好多经验少、知识少的领导 ， 更多地选择了文旅业项目 。 而大型文旅业项目 ， 看似进入门槛低 ， 但实际上先期投入大 ， 回报不确定 ， 风险很高 。
贵州这些年来得以快速发展 ， 第一个靠的是改善交通 ， 第二个靠的是“工业强省”战略 。 未来贵州还是要把重心放在工业强省上 ， 这才是彻底摆脱贵州落后面貌的根本之策 。 工业起来后 ， 服务业或第三产业的跟进自然会水到渠成 。
大型文旅项目不能草率上马 ， 尤其是在工业根基还不牢固的时候 ， 试图通过上马一些大型文旅项目来从根本上改变当地 ， 这种情况不能说绝对没有 ， 但是概率还是比较低的 ， 独山就是个典型的失败案例 。
发展经济 ， 世上不存在捷径 ， 除了极少数资源富集区与地理位置优越区之外 ， 大都只能靠发展工业的路子 。 搞工业 ， 确实很辛苦 ， 而且现在比过去的进入门槛也高得多了 ， 但是 ， 不发展工业是不行的 。 一个经济落后地区或纯农业地区 ， 不踏踏实实地发展工业 ， 而想着走捷径挣轻快钱 ， 想借助文旅服务业一口吃个胖子 ， 最后可能适得其反 。
比如 ， 海南在文旅业方面的自然禀赋在全国来讲是得天独厚的 。 不过 ， 几十年来 ， 过分倚重文旅业、忽视工业 ， 使得海南经济始终处在比较低的水平上 。 即使海南这种省区 ， 也还是需要发展一定的工业项目 ， 这样才能从根本上改变落后面貌 。


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