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营商环境|黄奇帆万字长文：如何构建“国内大循环”( 二 )


（二）构建完整的内需体系 ， 须以供给侧结构性改革为主线 ， 提高资源配置效率
根据经济学理论 ， 作为内需的主体 ， 消费和投资之间应当有个合理的比例关系 。 而这又取决于供给侧与需求侧之间能否有效衔接、动态匹配 ， 取决于资源配置的效率 。 当前 ， 针对消费升级的趋势 ， 我们供给侧存在不少短板：比如在要素市场 ， 资金、土地、劳动力等要素合理流动仍存在不少障碍；在产品市场 ， 物流成本仍然过高、农村市场与电商对接仍存在最后一公里的问题；在服务市场 ， 受疫情影响 ， 餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业遭受重创 ， 教育、医疗、养老等领域改革有待深化 。 对此 ， 中央提出了进一步推进要素市场化配置改革 ， 建设更加完善的社会主义市场经济体制的意见 ， 就是要通过深化供给侧结构性改革 ， 提高供给侧与需求侧匹配的灵活性 ， 提高资源的配置效率 。
（三）构建完整的内需体系 ， 要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础
内需的基础在收入 ， 在就业 。 没有就业 ， 没有收入 ， 内需就无从谈起 。 我国现有4亿中等收入群体 ， 同时还有6亿中低收入人群 。 当前 ， 新冠疫情对实体经济的冲击已对民生就业带来巨大影响 ， 失业率冲高 ， 部分群众收入下降 ， 一些贫困人口脱贫后返贫压力加大 。 在此情况下 ， 要进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策 ， 加快形成以就业带动就业的新格局；要深化收入分配体制改革 ， 进一步降低个人所得税率 ， 提高劳动报酬在国民收入中的一次分配比重 ， 在未来若干年内将4亿中等收入人群实现倍增 ， 将6亿低收入人群减半 。 以此为基础 ， 形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构 。
（四）构建完整的内需体系 ， 须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用
政府在扩大内需中可以有两个直接作用：一方面 ， 通过政府采购形成当期消费需求；另一方面 ， 通过政府支持的公共投资来形成有效投资需求 。 目前 ， 这两方面都有改革的空间 。 要以建立健全政府采购政策落实机制为切入点 ， 进一步发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用；提高和优化公共投资效率及结构 ， 更多投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域 ， 发挥公共投资对总需求的乘数作用 。 同时 ， 还应注意到政府与市场不是简单的替代或互补关系 ， 强市场需要健全的法治体系 ， “有为政府”能更好地维护和催生“高效市场” 。 “更好发挥政府的作用”的一个目标就是“让市场在资源配置中起决定性作用” 。 “有为政府”和“高效市场”二者是“和谐社会”的基础 ， 共同为“和谐社会”提供法治支撑和充分就业 。
（五）构建完整的内需体系 ， 须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局
不能仅仅就内需谈内需 。 在开放经济条件下 ， 内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的畅通和协同 。 在新冠疫情重挫全球贸易投资的大背景下 ， 中国仍将会持续扩大进口以满足国内多样化个性化需求、仍将会以开放的姿态深度融入全球产业链供应链 。 中国是拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大市场 ， 现在正好跳过了中等收入陷阱 ， 进入了1万至3万美元的发展阶段 ， 潜在的经济活力和发展的余地、空间还是非常大的 。 今后几年 ， 我们自身的内循环就可以把中国经济正常的拉动百分之几的增长 ， 而且还可以通过增加进口拉动周边国家、国际社会 ， 进而带动世界经济的复苏 ， 拉动国际经济大循环 ， 进而形成国内国际双循环相互促进的新格局 。
深化改革加快疏通国内大循环


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