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营商环境|黄奇帆万字长文：如何构建“国内大循环”( 五 )


（三）创新发展思路 ， 促进区域经济协调发展和布局优化 ， 以培育新增长极和动力源“拉动”内循环
形成国内大循环离不开区域协调发展 。 在新形势下 ， 一方面要通过城市群都市圈建设进一步增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力 。 另一方面 ， 要跳出现有资源禀赋约束 ， 用新技术新应用的系统工程寻找西部大开发的突破口 ， 进而促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局 。 要在这些新增长极、新动力源中寻找扩大内需的机会和空间 。
重点规划建设好城市群都市圈 。 当前我国城镇化率已经超过60% ， 各类城市正由各管各的发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段 ， 特别是京津冀、长三角、粤港澳、长江中游城市群、成渝地区经济圈等地区已经开启了大都市圈、城市群的发展过程 ， 其中的红利将高达数十万亿级 。 而高瞻远瞩、科学合理的发展规划是发挥城市群都市圈基础设施的综合效益、促进相互协同进而优化资源配置的前提 ， 是看不见的“经济学” 。 一是要合理安排城市群内部结构 ， 形成以超级大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工协作的新格局；二是要按照“大联通、小分布”原则 ， 采取“多中心、组团式”策略合理布局中心城市功能集聚区；三是注重以联通高效、无缝对接的综合交通网络降低城市“人流”“物流”的综合成本 。
进一步创新工作思路 ， 用新技术新应用的系统工程推进西部大开发 。 西部大开发二十年来取得了重大进展 ， 但发展不平衡不充分问题依然突出 ， 巩固脱贫攻坚任务依然艰巨 ， 与东部地区发展差距依然较大 。 事实证明 ， 简单的把东部城市化、工业化、农业精细化的逻辑搬到西部是行不通的 。 西部之所以落后 ， 不能归结为西部观念落后、知识不足、不懂得东部的运作方式 ， 而是东部的这些方式并不适合于西部的资源禀赋 。 新形势下谋划国内大循环需采取超常规思路 ， 应因地制宜地采用现代高科技、工程化、大资本、企业化和系统推进的方略 。 比如 ， 西部土地多、人口少 ， 发展农业不宜采用沿海那种劳务密集型的模式 ， 而应发展高技术、工程化、企业型的新模式 。 建议学习以色列和新加坡经验 ， 在有条件的地方利用大棚滴灌、立体种植和无土或少土栽培等技术发展新型戈壁农业 ， 将广阔的戈壁滩改造成超大规模的蔬菜粮食生产基地 ， 并通过中欧班列输送到欧洲或内地中东部 。 假设在西北地区这样的农业搞了10万平方公里（1.5亿亩 ， 每亩1万元产值） ， 将会产生1.5万亿的产值 ， 形成上万亿的农业增加值 。 同时 ， 这相当于增加了1.5亿亩耕地 ， 可以将因此而形成的耕地指标卖给东部地区 ， 既筹集了资金 ， 又为城市群都市圈建设增加了用地指标 ， 一举两得 。 再比如 ， 西部水光风电资源丰富 ， 由于用电需求增长放缓、调峰能力有限、外送通道不畅等原因近年来频频出现弃水、弃风、弃光问题 。 对此 ， 一要通过发展抽水储能、化学储能等技术 ， 平衡此类能源的峰谷差 ， 将此类能源改造成稳定可持续的电力资源 。 二是加大特高压电网的投资力度 ， 努力将这些地区富裕的电力通过特高压电网输送出去 ， 提高对此类可再生能源的消纳能力；三是要在西部就近布局云计算数据中心 ， 通过“东数西算”为东部提供低成本的云计算服务 。 总之 ， 要通过这些新的技术手段和系统工程发展思路将西部地区富裕的清洁能源开发出来 ， 进而转变为西部乃至全国高质量发展的物质支撑 。
（四）落实以人民为中心的理念 ， 采取有力措施调整收入分配格局 ， 以居民充分就业和收入提升“支撑”内循环
2019年我国人均GDP已经突破1万美元大关 ， 意味着中国即将跨越中等收入陷阱 ， 但仍处于“爬坡过坎”的关键阶段 ， 4亿中等收入群体和6亿中低收入群体并存 。 新冠疫情冲击之下 ， 如政策不当 ， 掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的 。 应采取特别措施刺激消费、促进就业、强化保障 ， 进一步做大中等收入群体、缩小中低收入群体 ， 加快形成纺锤形收入分配格局 。


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