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营商环境|黄奇帆万字长文：如何构建“国内大循环”( 八 )


（六）要深化关键性基础性体制改革 ， 加快构建高标准市场体系 ， 以市场化改革新成果“改善”内循环
深化要素市场化配置改革 。 今年3月30日 ， 《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布 。 这份重磅文件提出了许多生财型、聚财型和资源优化配置型改革 ， 既具有针对性和前瞻性 ， 又具有极强的战略意义 。 比如 ， “探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度”等措施有利于提升要素流动性 ， 有利于引导各类要素协同向先进生产力集聚 。 另一方面 ， 在当下经济增长和财政收入因疫情而大幅受挫的背景下 ， 这种不花钱或少花钱却又能带来巨量红利的改革不仅符合经济社会实际 ， 也有利于复工复产、激发企业活力、重启经济循环 。
加快组建国有资本运营公司 。 2018年 ， 我国企业国有资本权益总额58.7万亿元 ， 99%的股权资本是工商产业型资本投资公司的资本 。 建议加快落实十八届三中全会提出的“组建国有资本投资、运营公司”的有关要求 ， 从现有产业型国有资本投资公司总盘子中划转出价值10万亿左右的股权资产来组建若干个国有资本运营公司 ， 让这些运营公司像新加坡淡马锡公司或美国巴菲特的投资公司或者像私募基金那样专注另类投资、股权投资 ， 根据被投资企业的效益来决定进退 ， 再与资本市场结合起来 ， 国有资本就盘活了 。 如果这10万亿的投资能实现年化回报10% ， 每年就会有1万亿左右的收益 ， 可以为国家安全、公共服务等需要国有资本应该进入的领域提供持续稳定的资金来源 ， 而不用增加财政负担 。 从工商产业类退出的10万亿资本可以为民营经济腾出20多万亿工业、商业、产业类市场空间 ， 进一步鼓励并推动民营经济发展 ， 从而打通国有经济与民营经济的资金循环 ， 有利于推动混合所有制改革、激活经济全局 。
推进物流运输体制改革 。 中国全社会各种物流成本占到了GDP水平的15% ， 而美国只有GDP的7% ， 欧洲、日本在6%～7% ， 甚至连东南亚发展中国家也只有10%左右 ， 物流成本偏高已是社会共识 。 其中一个重要原因是铁路运量比重低 ， 目前仅占总运量的9.5% ， 公路、水路分别占74.3%和16.2%（美国铁路运量的比重是20%） 。 一般来说 ， 铁路运输的成本是高速公路成本的1/3 ， 如果把铁路运量比重提高到15%-20% ， 将有效节约物流成本 。 为此 ， 建议围绕提高铁路运输货运量在各类运输方式中的比重 ， 一是将铁路线尽快延伸到各类开发区、厂矿企业去 ， 打通铁路运输“最后一公里”；二是随着高铁线路的逐步延伸 ， 可以将原来的普快调整为货运专线 ， 提升利用率；三是在一些交通枢纽深化改革、提升多式联运效率；四是要推进新一代信息技术在交通运输中的应用 ， 建设人流物流信息流多流集成、高效畅通的智慧交通 。
推进内外贸监管一体化 。 跨境电商作为互联网时代发展最为迅猛的贸易方式 ， 未来将成为国际贸易的主流 。 近年来 ， 我国跨境电商进出口总额虽然年均增速超过50% ， 但在进出口贸易总额中比重不到2% 。 其中的部分原因就源于内外贸监管体制的分割 。 比如跨境电商做零售不能做贸易批发 。 又比如 ， 零售商又被切分为保税进、保税出、一般进、一般出四种类型 ， 只能择其一种来经营 ， 不能四位一体干零售 。 而内贸就没有这样的限制 。 这种跨境电商的监管体制严重束缚了企业的经营能力 。 从国际视野看 ， 国际巨头亚马逊从事跨境电子商务 ， 其不分国内国际、进口出口、批发零售 ， 全方位一体化 ， 值得我们借鉴 。 最近海关总署已经允许在跨境电商综试区试点B2B ， 建议进一步打破零售与贸易批发的界限 ， 允许所有跨境电商企业都可以做2B、2C ， 把零售和进出口贸易一体化 ， 允许企业根据自身的需要自由的选择零售或批发等不同业态 ， 为其开展国际供应链整合创造条件 。


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