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营商环境|黄奇帆万字长文：如何构建“国内大循环”( 九 )


以高水平开放助推国际经济大循环
十八大以来 ， 中国对外开放格局呈现出五个新的特征：一是从引进外资为主 ， 转变为引进外资和对外投资并重 。 二是从扩大出口为主 ， 转变为鼓励出口和增加进口并重 。 三是从沿海地区开放为主 ， 转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放 。 四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主 ， 转变为货物贸易和服务贸易共同发展 。 五是从融入和适应全球经济治理体系为主 ， 转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订 。 对外开放格局的这五个转变是中国助推国际经济外循环的基础 。 当前 ， 在全球贸易保护主义、单边主义抬头和疫情冲击全球经济大背景下 ， 形势越困难 ， 就越是要保持开放、扩大开放 ， 在变局中开新局 。 新形势下 ， 要按照习近平总书记在第一届进博会上的讲话精神要求 ， 重点抓好“激发进口潜力”“持续放宽市场准入”“营造国际一流营商环境”“打造对外开放新高地”“推动多边双边合作深入发展”这五件大事 ， 以高水平开放助推国内国际双循环 。
（一）稳步降低关税水平 ， 适度扩大进口 ， 提升我国在世界经济舞台上的话语权
习近平总书记指出 ， 中国主动扩大进口 ， 不是权宜之计 ， 而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量 。 事实上 ， 当今世界 ， 出口大国未必是经济强国 ， 因为出口可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品 。 而进口大国一定是经济强国 ， 进口所需的外汇可能来自于技术和服务等贸易顺差 ， 货币纳入SDR成为世界货币也可与各国直接结算 。 建议在未来3-5年内 ， 将关税总水平由现在的7.5%逐步降到5%左右 ， 实现与发达经济体大致持平 。 主动降低关税水平 ， 一是可以直接降低消费者进口成本 ， 有利于产业转型升级 ， 增加群众消费福利；二是有利于增加进口 ， 促进实现进出口平衡 ， 为实现国际收支平衡创造条件；三是有利于在新一轮经贸谈判中占据主动 ， 进口规模大了 ， 我国在世界经济舞台的话语权自然也大了 。
（二）进一步开放投资领域 ， 持续放宽服务业市场准入 ， 加快引资补链扩链强链
当前 ， 全球流动性泛滥已成定局 。 从全球来看 ， 中国市场目前疫情控制得最好 ， 也是投资风险最小的地方 。 只要我们进一步扩大开放 ， 这些资金背后的产业资本必纷至沓来 ， 不仅部分外资转移产业的计划将被打消 ， 还将帮中国迅速完成“补链”“扩链”“强链” 。 近日国务院常务会议通过了2020年版外商投资负面清单 ， 其中全国外商投资准入负面清单由40条减至33条 ， 自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条 。 特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；制造业领域放开商用车制造外资股比限制；农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34% 。 这些都为我们抓住机遇引资补链创造了条件 。 建议进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放 ， 吸引更多全球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群 ， 进而打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战略新兴产业链集群 。 一旦形成了这样的产业链集群 ， 在国外需求依旧疲软的时候可以通过努力营造以当地需求、国内需求为拉动的产业小循环 ， 保证产业链集群的健康发展；当国外市场复苏的时候 ， 进一步加强国际合作 ， 扩大产业集群规模和发展质量 ， 通过加强区域产业链合作带动全球产业链的大循环 。
（三）按照国际化法制化便利化的要求 ， 加快打造国际一流营商环境
近几年 ， 根据世界银行的标准 ， 中国在营商环境改善方面取得了显著进步 。 这与我们持续不断深化放管服和其他有关方面改革有关 。 在新形势下 ， 要实现国内国际双循环互相促进 ， 仍然离不开营商环境的国际化法制化便利化 ， 甚至这方面要求更加迫切了 。 这就要在现有基础上继续深化改革 ， 将营商环境建设继续推向深入 。 众所周知 ， 国际高水平经贸规则中对营商环境有八个方面的要求 ， 涉及准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳工权益、竞争中性、服务业开放、数字贸易等八个方面内容 。 营商环境国际化 ， 主要是在这八个方面与国际接轨 ， 实现营商环境趋同化 。 所谓营商环境法制化 ， 就是要将这些营商环境的具体要求上升为法律、转化为可问责的制度规则 。 所谓营商环境便利化 ， 就是要最大限度为各类要素跨境自由流动提供便利 ， 实现成本最小化 。


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