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浙江省|2020年浙江省地方政府与城投平台专题分析报告：民营经济插上数字经济翅膀，助力浙江省跑出加速度( 三 )


（二）浙江省债务规模位列全国第三 ， 总体债务水平可控
在地方政府债务方面 ， 浙江省2019年地方政府债务余额为12309.82亿元 ， 债务规模仅次于江苏省和山东省 ， 排名全国第三 。 另外 ， 2019年末全省城投债余额为7999.50亿元 ， 约为政府债务余额的65% 。 就实际债务负担水平来看 ， 全省负债率（地方政府债务余额/GDP）仅为20% ， 债务率（地方政府债务余额/财政总收入）为69% ， 远低于全国平均债务率156% 。 因此虽然浙江省的债务规模较高 ， 但总体债务水平可控 ， 债务压力低于全国平均水平 。
图 2：2019年全国地方政府债务指标
浙江省|2020年浙江省地方政府与城投平台专题分析报告：民营经济插上数字经济翅膀，助力浙江省跑出加速度
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数据来源：普益标准 ， 其中新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区2019年的政府债务余额未公布 。
（三）普益标准地方政府评价模型
普益标准从经济、财政、债务和发展潜力等四个方面对地方政府进行综合评价 。
经济方面选取了GDP、人均GDP、GDP增速及城镇化率等四个指标进行打分并加总 ， 省级和地级市政府在经济方面的满分为20分 ， 而区县级政府的经济得分满分为30分 。
在财政方面 ， 选取了财政总收入、一般公共预算收入比率、税收收入比率、一般公共预算收入增速、一般公共预算自给率等指标进行打分 ， 财政指标的总分值为35分 。
在债务方面 ， 我们选取了负债率和债务率进行评价 ， 其中广义负债率是指用广义地方负债（城投有息负债+地方政府债务余额）/GDP来衡量的地方政府债务水平 ， 一般预算债务率是指（地方债务/一般预算收入） ， 广义一般预算债务率是指（广义地方债务/一般预算收入） 。 考虑到区县级的债务在一定程度上会由上级政府负担 ， 故普益评价给予省级和地级市的债务得分满分为35分 ， 区县政府的债务得分总分为25分 。
在发展潜力方面 ， 我们选择常住人口增速、税收增速和人均GDP增速来衡量地方政府的发展潜力 ， 该项总分值为10分 。
最后 ， 我们将这四方面的得分进行相加 ， 得到地方政府的综合评分 。
表 1：2020年普益标准地方政府综合评价模型
浙江省|2020年浙江省地方政府与城投平台专题分析报告：民营经济插上数字经济翅膀，助力浙江省跑出加速度
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数据来源：普益标准
二、浙江省11个地级市政府综合分析
（一） “双核”杭州市和宁波市经济实力领跑全省
目前浙江省下辖11个地级市 ， 其中省会杭州市和宁波市为副省级城市 。 按经济总量划分 ， 可将浙江省11个地级市划分为四个梯队 。 2019年杭州市和宁波市分别以15373亿元、11985亿元的经济总量位列全省第一和第二 ， 这两座城市的经济总量占到全省的44% ， 稳居第一梯队 。 第二梯队包括温州、绍兴、嘉兴和台州 ， 其GDP分布在5000亿元～7000亿元之间 。 金华、湖州的GDP分布在3000～5000亿元之间 ， 位列第三梯队 。 而第四梯队地级市衢州、丽水与舟山的GDP总量较小 ， 均在2000亿元以下 。
人均GDP方面 ， 杭州市2019年人均GDP为15.25万元 ， 排名全省第一 ， 宁波市以14.32万元的人均GDP位列第二 。 舟山、嘉兴和湖州的人均GDP均在10万元以上 。 舟山市经济总量较小 ， 但总人口较少 ， 因而人均GDP较高 。 其余地级市的人均GDP分布在6.5～8.5万元之间 。
从产业结构角度来看 ， 经济总量位居第一梯队的杭州市以第三产业为主 ， 其2019年第三产业占比高达66% ， 服务业中信息产业和文化产业尤为发达 。 宁波市二三产业并重 。 第二梯队和第三梯队的地级市产业结构分化明显 。 第四梯队地级市衢州、丽水与舟山均以第二产业为主 。
浙江省各个地级市的产业构成差异明显 。 经济发达的地级市多以第三产业为主 ， 而经济相对落后的地级市则以工业为支柱 。
图 3：2019年浙江省各地级市经济指标
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