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港口|上海战略所｜美日欧港口群协同发展的案例借鉴

纵观世界级港口群的发展 ， 在初级阶段都表现出竞争激烈的特点 ， 直接导致各港口效益下降 ， 惨痛的教训促使港口最终选择了合作发展 。目前 ， 国外港口群发展互联互动是非常普遍的现象 ， 港口合作的内容也相当广泛 ， 反映在共设服务标准、加强股权合作、共同投资港口基础设施等 。典型的如北美的纽约新泽西港、鹿特丹港口、东京湾港口 。
一、联手打造全球航运中心的纽约-新泽西港口群
美国纽新港口群主要由纽约港和新泽西港组成 ， 位于美国东部 ， 紧邻大西洋 ， 南北长9.55公里 ， 东西宽12.43公里港口群自然条件优越 ， 水深条件良好 ， 两港分别位于哈德逊河流域的纽约湾和纽瓦克湾 。纽约港和新泽西港由于地理位置靠近 ， 经济腹地有所重叠 ， 但两港分属纽约州和新泽西州 ， 历史上曾因此造成利益矛盾导致两州警察发生冲突 ， 之后 ， 两港逐渐意识到两港对立所带来的危害以及资源整合的重要性 ， 于是在1921年 ， 两港所在的地方政府共同决定 ， 组建对两港实施统一管理的类似于港务局的联合组织 ， 它具有政府机构和公共机构的双重性质 ， 负责以自由女神像为中心 ， 半径为25英里范围内的25个交通设施的统一管理 。
纽约——新泽西港口群合作模式的特别之处是共同组建了跨州际的港务局 ， 跨州际管理与规划两港 。纽约一新泽西港务局的主要职责表现在以下几个方面:(1)共同建设与维护两港口码头;(2)统一建造、维护两港的公共基础设施;(3)两港信息系统共享;(4)共建港口安全体系 。（5）港口发展规划的制定 。
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图1 纽约新泽西港口群发展规划内容（资料来源：纽约新泽西港务局）2017年纽约-新泽西港务局提出了《30年港口主要规划》 ， 强调“社区与产业”的发展 。在经济建设领域 ， 提出了最大化经济密度；在基础设施领域 ， 提出将基础设施建设满足未来趋势变化；在环境保护领域 ， 提出支持环境质量和减少生产影响；在土地使用方面 ， 提出优化土地使用和促进功能多样化；在社区融合方面 ， 提出成为强大雇主和提高积极影响 。
二、欧盟一体化战略下的欧洲海港一体化
欧盟现有大大小小海港1200多个, 分别属于20个海洋国家, 年处理货物约35亿吨, 几乎承揽了欧盟与第三世界国家贸易的90%, 以及共同体内部交通运输30%左右的份额; 运送旅客3.5亿人次, 约占欧洲人口的70% 。显然海港对于欧盟的国际贸易以及内贸市场起到了举足轻重的作用 。然而, 随着世界制造业向发展中国家转移, 欧洲与世界各国贸易量逐年上升, 海港对于欧盟经济的作用也日益增强, 且原欧共体制定的运输政策已不能适时地、完全地反应各个港口和欧盟整个区域地港口的利益, 于是欧盟于1993 年成立了欧洲海港组织(ESPO) 来协调、管理整个欧洲地区的海港 。
ESPO 管理模式的主要特点在于: (1) 不直接参与欧洲各个海港的发展、建设以及日常运营业务, 而是强调港口自主经营的法律地位, 确保港口之间的自由竞争; (2) 通过会员大会的形式来协调各个港口之间的利益; (3) 用法律形式确保欧洲海港群总体利益, 其政策主要包括多式联运、近洋运输、海运安全、环境等方面; (4) 为港口的特定项目提供技术咨询以及资金支持; (5) 主持特殊项目的研究, 统计欧洲港口的各项数据 。
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图2 欧盟319个重要港口分布（资料来源：欧洲海港组织）2017年欧委会已出台一揽子措施 ， 将对欧盟内319个重要港口进行升级 ， 帮助港口运营商改善服务及硬件设施 ， 提升物流效率 。目前 ， 进出欧盟货物的74%由海路运输 ， 其中五分之一的货物集中在鹿特丹、汉堡和安特卫普三个港口进行处理 ， 拥堵时常发生 ， 物流成本显著增加 。鉴于港口在欧盟内部市场供应中的重要性 ， 欧委会以法案形式提出了一揽子措施：一是在港口服务提供商的选择上提高公开性和透明度 ， 提升港口服务水平、防止价格欺诈 ， 同时精简行政手续、进一步提高效率；二是推进港口与内陆的衔接 ， 通过“连通欧洲”相关基金支持海港与铁路、内陆水道和公路等连接项目建设；三是扩大港口自主权 ， 允许港口收取一定的基础设施费用 ， 同时加强监管 ， 保证相关资金用于公共目的；四是建立港口“社会对话委员会” ， 允许雇员与雇主就码头工作相关问题进行对话 ， 进一步理顺劳资关系 ， 欧委会将提供技术和行政性支持 。


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