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垃圾分类,污染治理|生态城市建设的巴西经验( 二 )


垃圾分类,污染治理|生态城市建设的巴西经验
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4.鼓励市民积极参与政策设计
库里蒂巴市的城市规划设计团队认为 ， 任何一个计划都需要协作 ， 需要私营企业家、民间组 织、政府机构、公用事业、居民组织、社区团体和个人的民主参与 。为促进市民积极参与城市建设 ， 库里蒂巴实施了土地公共信息公开等机制 ， 向市民提供与土地开发相关的信息资料 ， 市民可以随时查阅 。此外 ， 为了加强环境教育 ， 库里蒂巴市设立了“免费环境大学” ， 向市民提供短期课程 ， 针对不同职业特点 ， 传授日常工作中的环境知识 ， 如针对家庭主妇开设家庭节能的课程 ， 针对私营业主 ， 开设工厂、商店节能环保教程 。政府还规定环境课程是某些行业 ， 特别是市政服务行业如出租车司机等 ， 取得执业资格的必备条件 。2014年国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出了新型城镇化发展战略 ， 在城市发展层面上“控制特大城市规模”“适度放宽大城市发展条件”“全面放开中小城市” ， 这预示着中小城市将迎来爆发性的扩张 ， 城市病问题也将不断凸显 。如何建设生态压力小、城市交通通畅、环境友好的绿色城市 ， 将是当前我国中小城市发展必须解决的核心问题 。
三、中国中小城市存在的问题
1.交通拥堵 。公共交通出行比例低交通拥堵是城市病最直观的反映和典型问题 。据《中国汽车社会发展报告2012—2013年》数据 ， 过去的 10余年时间里 ， 我国的汽车保有量从 2000年的1600万辆飙升为2013年的1 亿多辆 ， 而且私家车占比高达70%以上 ， 机动车辆和交通需求大幅增加 ， 城市道路负荷严重超标 。据统计数 据 ， 我国百万人口以上城市80%路段 和90%以上路口的通行能力超负荷运行 。据中国科学院《中国新型城市化报告2012》数据 ， 我国大多数中心城市公交出行比例不到30% ， 中小城市平均仅为10%左右 ， 而发达国家的城市公交出行比例平均在60%以上 ， 更是远低于库里蒂巴的水平 ， 虽然库里蒂巴私家车拥有水平为每2～3人拥有1辆 ， 但工作日公共交通的出行比例为75%（非工作日为47%） 。
2.生态破坏 ， 绿色空间占比不高 。由于我国在过去的发展过程中 ，GDP成为政府考核指挥棒 ， 经济发展 成为首要追求目标 。在城市空间建设上 ， 不直接产生经济效应的公园等绿 色空间 ， 在建设用地安排时得不到重视 ， 据《2012年城市、县城和村镇建设统计年报（分省数据）》数据 ， 2012年我国城市公园数量共计11604个 ， 公园总面积仅306245公顷；另外 ， 据全国绿化委员会办公室公布的 《2014年中国国土绿化状况公报》数据 ， 2014年我国城市人均公园绿地面积仅为12.64平米 ， 而我国城市人均园林达标值仅为大于11平米 ， 可以说我国的城镇人均公园绿地面积与发达国家水平差距悬殊 。与以绿色城市著称、人均公园绿地面积达64平米且公园绿地面积占城市建设用地比例高达20%的库里蒂巴相比 ， 差距更大 。环境污染 ， 生活垃圾处理形势仍然严峻我国的环境污染除了工业排放、建筑粉尘等污染源之外 ， 因当前我国城市汽车的平均速度不断下降 ， 汽车尾气污染更是日益严重 。据研究 ， 当汽车时速从40千米/时降到10千米/时的时候 ， 燃料消耗会加倍 ， 环境负荷会增加3倍左右 。
3.城市生活垃圾的处理方法也是当前我国中小城市面临的关键问题 。据郑晨等的研究 ，当前我国城市生活垃圾的处理率仅有 58.2% ， 无害化处理水平更低 ， 仅为35.7% 。而且最为严重的问题是 ， 虽然部分城市提倡垃圾分类处理和干湿分离的手段 ， 但总体而言 ， 我国生活垃圾的回收利用水平和处理都要远低于世界许多国家的平均水平 ， 城市生活垃圾污染仍然严峻 。
四、对我国中小城市推进绿色城市建设的启示


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