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砸玻璃、堵马路、泼油漆......“离我家远点！”( 二 )


血液透析中心是否有环境风险？采访人员在该项目环境影响报告表上看到 ， 该项目环境风险源主要是医疗废弃物和废水 ， “采取合理的污染防治措施以后 ， 对周围环境影响较小 。 ”陈燕告诉采访人员 。
“肾病透析患者的原发病主要为高血压、糖尿病和慢性肾炎 ， 均无传染性 。 针管等医疗废弃物按重庆市相关规定 ， 由专业处理机构定期运走处理 ， 废水通过污水处理设备处理达标后再排入市政管网 。 按照国家规定 ， 透析中心属于门诊部性质 ， 没有住院部也没有放射设备 ， 更不存在所谓的停尸房 。 ”陈燕说 。
砸玻璃、堵马路、泼油漆......“离我家远点！”
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巴南山外山透析中心大门玻璃被砸碎 。 新华每日电讯采访人员 周凯 摄
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“换地方就说明有问题”？
留不下、搬不走
合法项目何去何从？
这个项目建设之初是否应做民意调查？ 陈燕说 ， 根据环评相关法律法规 ， 对于可能造成轻度环境影响的建设项目 ， 只需编制环境影响报告表 ， 未要求开展公众参与 。
“由于项目没有什么环境风险 ， 法律法规也没这个要求 ， 所以事前就没有征求小区业主意见 。 ”
在与小区业主沟通无果后 ， 重庆山外山公司决定另行选址建透析中心 。 陈燕说 ， 国家对血液透析中心有严格的建设标准 ， 在人员设施配备、房屋面积布局、离二级以上综合医院的距离等都有明确规定 ， 找到合适的地方并不容易 。
“我们在巴南区找了四五个地方之后 ， 另一个小区的商业门面比较合适 。 为吸取教训 ， 我们按要求做好民意调查 ， 对该小区近400多户居民上门沟通解释 ， 终于赢得多数居民的理解支持 。 ”
但就在企业启动建设时 ， 当地政府突然要求扩大民意调查范围 。 陈燕说：“当地街道办事处等部门要求周边所有小区都做民意调查 ， 甚至一公里之外的小区也要做 。 民意调查范围扩大了 ， 反对的人自然就多了 ， 有居民说‘你们项目没问题为什么要换地方 ， 换地方就说明有问题’ 。 搬迁也只好搁置 。 ”
留不下、搬不走 ， 透析中心停摆三年让重庆山外山公司损失近千万元 。 “除了直接经济损失 ， 更严重的是形成了多年投资坏账 ， 我们作为重庆市重点培育的科创板拟上市企业 ， 阻碍了企业上市 。 ”
这个合法合规的透析中心何去何从？ 采访人员来到主管部门巴南区卫健委了解情况 。 该部门一位干部说：“我们非常支持这个项目 ， 但有心无力 ， 单靠我们一个部门难以解决 。 类似的情况我们碰到了好几起 ， 我们一家公立社区卫生服务中心也因为附近居民反对暂停了很长时间 。 甚至一家口腔诊所想开在小区附近 ， 同样遭到小区业主反对不得不关门 。 ”
这位干部坦言 ， 维护社会稳定是大事 ， 这个项目又不是招商引资项目 ， 企业应该自己承担相应的风险 。
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处理“邻避”冲突
应成基层政府“必修课”
随着我国城镇化的快速发展 ， 相关公共基础设施亟待完善 。 采访人员梳理发现 ， 近年来“邻避”冲突已从最初的环保公共设施扩大到医疗、市政、交通、电力等领域 。
“邻避”冲突是指居民因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响 ， 从而产生“Not-In-My-Back-Yard（别建在我家后院）”的心理 ， 并出现强烈集体反对甚至抗争行为 。
一边是城市发展和群众急需的公共设施 ， 一边是附近居民的强烈反对 ， 如何摆脱零和博弈 ， 搭建多方沟通平台从而实现共赢 ， 成为摆在不少城市管理者面前的难题 。
重庆大学经济与管理学院教授廖成林认为 ， 公共设施建设除了政府财政投资 ， 也需要社会资本参与 。 社会资本投资医疗行业对合理分配医疗资源、缓解公立医疗机构压力、促进医疗产业发展的作用是显而易见的 。 因此 ， 政府有责任保护社会资本投资的合法权益 ， 这样才能激发社会资本投向公共设施的积极性 ， 保证公共产品的有效供给 。


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