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先行示范区|从经济特区到先行示范区：40岁深圳的四张考卷( 二 )


深圳的热情获得了周边城市的响应 ， 东莞、河源、珠海、惠州、中山先后提出开辟类似深汕合作区的计划 。 而在广东省之外 ， 深圳与一河之隔的香港也早在2017年就签署协议 ， 共同推进深港科技创新合作区计划 。
这些合作区 ， 并不能为深圳带来行政版图上的硬扩张 ， 却能实实在在地扩大深圳的经济影响力和战略腹地 ， 为谋划中的深圳都市圈赋予活力 。 “这就是融合的思路 。 深圳只有融进大湾区才有未来 ， 大湾区也只有协同发展才能走得更好 。 ”深圳市原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰接受第一财经采访人员采访时说 。
今年6月 ， 广东省发改委公布《广东省开发区总体发展规划（2020～2035年）》 ， 首次明确了广州都市圈和深圳都市圈的范围 ， 其中后者包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾五市 。 专家认为 ， 这意味着深圳将牵头引领甚至统筹这五地发展 ， 深圳的“势力范围”一下子拓宽 ， 应比简单合并一两个周边地市再升格为直辖市 ， 更具有想象空间 。
近日 ， 自然资源部印发《关于支持粤港澳大湾区和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》 ， 专门针对深圳列出了几条与扩大土地自主管理权限、增加建设用地相关的探索事项 ， 为深圳在更大范畴内获得土地统筹空间、提高土地利用效率提供了可能 ， 堪称深圳40岁生日的真正“大礼包” 。 告别行政思维 ， 打破区划藩篱 ， 上述“合作区模式”配上这一“大礼包” ， 或许能为大中城市拓展发展空间及带动落后地区发展 ， 贡献一条新的“深圳经验” 。
公共服务补短板：来了就是深圳人
深圳有一句著名的口号：来了就是深圳人 。
这句体现对外来务工人员接纳、包容、尊重、爱护的口号 ， 成为了无数人热爱这座移民城市的理由 。 然而近年来 ， 这句温暖的口号逐渐成了人们调侃的对象 ， 演化出“来了就是东莞人”“来了就是惠州人”等新的版本——因为许多在深圳工作的人 ， 买不起深圳的房子 ， 只能买到周边的东莞、惠州去 。
住房难 ， 是深圳公共产品供给不足的体现之一 。 在北上广常住人口住房自有率已达90%左右的情况下 ， 深圳仅有不到30% 。 其他70%如果都指望保障性住房来填充 ， 短期内显然是个巨大的难题 。
深圳特区建立以来 ， 住房、教育、医疗等社会事业取得了一定成就 ， 但由于历史规划滞后与城市发展等原因 ， 公共服务这块城市短板变得越来越刺眼 。 除了畸高的房价 ， 教育方面 ， 深圳基础教育学位十分紧缺 ， 2018年公办小一学位缺口达6.1万个 ， 公办初一学位缺口0.32万个 。 由于人口连年激增 ， 这一趋势短期难以扭转 。 医疗方面 ， 同为2000万以上人口级别城市 ， 深圳各级各类医院数量只有北京的18.5%、上海的37.2%、广州的55.5% ， 三甲医院数量落后于内地许多二、三线城市 。
住房难、上学难、看病难 ， 成为突出的民生问题 ， 不可避免地损伤着深圳的人才吸引力和城市形象 。
深圳公共服务的短缺 ， 或者说失衡 ， 可以从供需两端分别找到原因 。 供给端 ， 上文说到的土地空间紧张是个基础性原因 ， 其中也存在产业、商办用地占比长期挤压居住用地的主观选择问题 。 深圳历届政府均坚持以工业为主导产业的发展思路 ， 从2014年到2018年 ， 深圳仅供应了21宗住宅用地 ， 2019年才稍有放量 。 这对同期人口急剧增长的深圳来说可谓杯水车薪 。
此外 ， 政府在公共服务的投入上主要依据户籍人口而非实际管理人口数量 ， 是深层次的体制性原因 。 这一弊端 ， 放在其他城市或许不那么明显 ， 但放到户籍人口仅约495万、常住人口约1344万 ， 实际管理人口则早已超过2000万的深圳 ， 矛盾就瞬间突出了 。
从需求端来看 ， 主要是低收入人群占比较大的原因 。 深圳存在庞大的外来务工人员群体 ， 这个群体是构成非户籍常住人口的主体 ， 也是流动性强、收入偏低且不稳定的人群 ， 其消费意愿与能力都受到一定抑制 ， 对于刺激社会消费增长和公共服务产品生产都贡献式微 。 这也是深圳的经济总量高居全国第三 ， 社会消费品零售总额却经常徘徊在全国第六、七名左右的重要原因 。


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