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先行示范区|从经济特区到先行示范区：40岁深圳的四张考卷

8月18日下午 ， 深圳银湖CDI大厦 ， 一场以“新使命 ， 新探索：深圳经济特区40年”为主题的圆桌会议在此举行 。 与会者既有曾深度参与深圳建设和管理的老领导 ， 也有持续研究特区经济发展的专家、来自政府核心部门的现职官员和企业界人士 。
当天恰逢深圳获批中国特色社会主义先行示范区一周年 。 中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲代表主办方致辞说：“深圳推进先行示范区建设 ， 必须始终胸怀‘百年未有之大变局’和中华民族伟大复兴两个大局 。 中央支持深圳建设先行示范区 ， 正是基于‘两个大局’的深入考量 ， 将其作为应对‘两个大局’的重要战略举措 。 ”
两个半小时的会议 ， 反复出现“奇迹”“瓶颈”“动力”“新特区”等词汇 ， 与近期媒体上有关“特区40年”话题的讨论高度重合 。 透过这些词汇 ， 清晰可见当下各界对深圳未来的四大关切 ， 也可视为摆在深圳面前的四张考卷——
其一 ， 如何破解城市发展空间不足的困局？其二 ， 能否快速补长公共服务失衡的短板？其三 ， 怎样在“大变局”下保持产业竞争力？其四 ， 还有没有担当重大改革试验田的勇气和能力？
【先行示范区|从经济特区到先行示范区：40岁深圳的四张考卷】
先行示范区|从经济特区到先行示范区：40岁深圳的四张考卷
文章插图
发展空间之辩：摆脱行政思维
坊间一直流传一种说法：随着经济和人口规模的扩大 ， 深圳将扩大行政版图 ， 并升格为直辖市 。 近年来 ， 随着可建设用地急剧萎缩 ， 住房价格持续高涨 ， 以及企业外迁案例接连出现 ， 这一传言越来越猛 ， 相信的人也越来越多 。
扩容、直辖传言的产生 ， 跟深圳逼仄的地域空间有直接关系 。 目前 ， 深圳全市面积仅有1997.47平方公里（不含深汕特别合作区） ， 仅为北京的12.17%、上海的31.50%、广州的26.76% 。 其中还包括基本生态控制线范围内的土地974.5平方公里 ， 接近总面积的一半 。
拿居住用地来说 ， 根据深圳市住建局今年4月发布的《住房发展2020年度实施计划》 ， 深圳居住用地占全市总建设用地的22.6% ， 低于国家相关标准中25%～40%的下限 。 近4年来 ， 深圳实际供应居住用地766.6公顷 ， 仅占实际供应建设用地的14.2% 。 而在产业用地方面 ， 去年12月深圳一次性推出30平方公里面向全球招商 ， 已经成为多年罕见的大手笔 。 这些在全国大城市中捉襟见肘的供地数据 ， 对应的却是经济总量全国第三、人口增长连年数一数二的压力 。 扩容由此成为部分人的心头热望 ， 也就不难理解 。
但热望始终未能变成现实 。 为了摆脱困境 ， 深圳进行了千方百计的探索 ， 其中最为成功的实践 ， 一个是对内挖潜的城市更新 ， 另一个是对外拓展的深汕合作区 。
2004年 ， 深圳出台《城中村（旧村》改造暂行规定》 ， 拉开了对内挖潜的大幕 。 2009年颁布《深圳城市更新办法》 ， 之后的10年 ， 深圳共完成近800项城市更新计划 ， 释放土地60余平方公里 。 对于供地像挤牙膏的深圳来说 ， 这一贡献不知挽救了市长们多少根头发 。
至于深汕合作区 ， 则早已成为闻名遐迩的“飞地经济”典范 。 始于2011年的该合作区 ， 不仅为“求地若渴”的深圳带来了468平方公里的土地 ， 也为汕尾市解决了这片区域7万多人口的脱贫致富难题 ， 为广东省求解区域平衡协调发展探出了一条新路 。
拓展发展空间是当前国内许多城市的共同需求 。 深圳的实践证明 ， 行政区划调整不是拓展发展空间的唯一途径 。 内部挖潜 ， 提高土地利用效率 ， 能补短期之需；外部合作 ， “软性”扩张 ， 可解长远之忧 。
与周边城市协同发展的思路 ， 近年来多次出现在深圳的官方文件中 。 如在《深圳市可持续发展规划（2017～2030年）》中 ， 深圳提出要推进“深莞惠”和河源、汕尾“3＋2”经济圈建设 。 深圳市发改委公布的2020年工作计划也提出 ， 要协调“莞惠河汕”四市共同参与 ， 加快推进深圳都市圈规划编制 。 区别于从土地面积而言可谓零和游戏的行政区划调整 ， 这种“软性”扩张显然是多赢的 。 或许正因为此 ， 在深汕合作区之后 ， 更多的类似“合作区”陆续酝酿 。


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