柴荣|被忽视的改革，不亚于商鞅变法，奠定北宋兴隆的周世宗改革( 二 )
土地
唐末五代以来 ， 天下战乱不止 ， 农业生产遭到极大破坏 ， 土地荒芜 。 大地主阶级兼并土地 ， 不向朝廷交税 ， 这两点都导致政府财政收入的大量减少 。 柴荣深知土地问题是政权的基石 ， 土地问题不解决 ， 帝国大厦就没有地基 。 因为五代十国的大地主多是军阀、立军功者 ， 他们的态度直接影响到帝国安危 ， 所以柴荣暂时没有动他们的土地所有权 ， 但柴荣取消了所有权贵的免税特权 ， 不管你是谁 ， 你只要占有土地 ， 就必须向朝廷纳税 。 柴荣在地方上派驻"苗使" ， 清查土地亩数 ， 然后按亩收税 ， 就连孔庙 ， 也要交税 。
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柴荣的态度很明确 ， 绝不允许让少数人牺牲多数人的利益 ， 在少数衣冠楚楚的达官权贵与衣衫褴褛的穷苦百姓间 ， 柴荣毫不犹豫地站在穷人中间 。 柴荣出身穷苦 ， 他知道底层百姓生活不易 。 但要安抚百姓 ， 其实在柴荣心中并不难 ， 因为战乱连年 ， 导致大量土地荒废 ， 可以让百姓种地 。 在柴荣的主导下 ， 政府规定 ， 农民可以向政府申请耕种土地 ， 称为"请射" ， 政府在审查合格后 ， 把土地使用权交给农民 。
因为这些土地以前都是有主的 ， 只是因为战乱或逃或死 ， 为了解决旧主回来要地的问题 ， 柴荣天才地想到了一个办法 。 柴荣下诏："应逃户庄田 ， 并许人请射承佃 ， 供纳税租：如三周年内本户来归者 ， 其庄田不计荒熟 ， 并交还一半；如五周年内归业者 ， 三分交还一分；如五周年外归业者 ， 其庄田除本户外 ， 不在交付之限 。 其近北地诸州 ， 应有陷蕃人户 ， 自蕃界来归业者：五周年内来者 ， 三分交还二分；十周年内来者 ， 交还一半；十五周年来者 ， 三分交还一分；十五周年外来者 ， 不在交还之限 。 "大意是旧主在三年内回来 ， 则交还一半 ， 余者为请射者所有；五年之内回来 ， 交还三分之一；如果五年内不回 ， 则失去土地所有权 ， 不过旧主的坟墓不在此例；而对于逃到境外的土地旧主 ， 柴荣则把期限放宽至十五年内 。
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柴荣还考虑到老百姓文化水平较低 ， 担心一些官员钻空子 ， 进而影响到土地政策的施行 。 所以柴荣在诏书上用的都是极为浅显的白话 。 南宋洪迈称赞柴荣此举："今观周世宗显德二年射佃逃田诏敕 ， 其旨明白 ， 人人可晓 ， 非若今之令式文书盈几阁 ， 为猾吏舞文之具 。 "
农民有了耕地 ， 就会生产粮食 ， 政府可以在夏天和秋天两次收粮 ， 称为夏税和秋税 。 但有些官员经常在交税期限没到就上门收粮 。 所以 ， 柴荣在显德三年十月下诏："今后夏税以六月一日起征 ， 秋税至十月一日起征 ， 永为定制 。 "而土地歉收时 ， 柴荣还会下诏减免税粮 。 《册府元龟》记载 ， 柴荣在位的五年半时间内 ， 就先后推行十次税收减免 ， 平均半年一次 。
经济
因为战乱 ， 在后周之前的五代时期 ， 已经很少烧炉铸钱了 。 所以就算唐朝灭亡了 ， 市场流通的还是唐朝的钱币 ， 其中以开元通宝最为通行 。 显德二年（955年）九月初一 ， 柴荣正式颁布了《令毁铜器铸钱敕》：除朝廷法物军器官物及镜 ， 并寺观内钟磬钹相轮火珠铃铎外 ， 其余铜器 ， 一切禁断 。 应两京诸道州府铜象器物 ， 诸色装铰所用铜 ， 限敕到五十日内 ， 并须毁废送官 。 其私下所纳到铜 ， 据斤两给付价钱 。 "
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想要铸钱 ， 就得需要大量的铜料 。 柴荣除了从寺院里征收铜佛像 ， 还规定民间除了一些生活中必不可少的铜器外 ， 所有铜器必须在五十天之内上交朝廷 ， 由朝廷按照铜器价值合理补偿 ， 逾期不交者 ， 自有国法限制 。
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