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创新管理|深入推进郑洛新自创区建设高质量发展——《郑洛新国家自主创新示范区条例》解读( 二 )


为提升自创区创新实力 ， 夯实创新基础 ， 《条例》提出“加大对自主创新示范区基础研究的财政投入 ， 建立持续稳定的支持机制 ， 保障科学探索和技术攻关” 。
企业是技术创新的主体 ， 是自创区创新发展的主力军 ， 为引导企业加大研发投入 ， 走创新驱动发展道路 ， 《条例》提出“统筹相关专项资金 ， 对企业开展研发活动给予引导和支持” 。 高新技术企业作为企业中的创新引领者 ， 体现了所在地创新发展水平 ， 高企数量偏少是自创区乃至我省创新短板 ， 为支持高企培育 ， 《条例》不仅提出对符合高企培育条件的企业“给予奖励、补助” ， 还提出“优化高新技术企业认定程序” 。
要充分发挥创新平台、新型研发机构的创新要素高度集聚、创新活动极为活跃的优势 ， 加大对创新平台、新型研发机构建设支持力度 ， 《条例》提出对承担国家创新平台建设任务的单位“给予奖励或者补助” ， 经认定的重大新型研发机构“在项目建设、用地供应、职称评审、人才引进、投融资等方面依法享受国有科研机构同等待遇” 。
自创区拥有众多创新成果 ， 但由于缺乏良好的技术转移转化机制 ， 不能有效转化为现实生产力 。 《条例》加强对技术转移转化的激励支持 ， 通过“开展以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革” ， 激发广大科研人员成果转化、创新创业的积极性 。 同时 ， 支持“设立科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、星创天地等创新创业载体” ， 提供全周期的创业服务 ， 有力地支持了成果转化 。
大力实施科技开放合作 ， 集聚高端创新资源
自创区虽然集聚我省半数以上的高端创新资源 ， 但与先进发达地区相比 ， 还存在较大的差距 ， 创新资源的不足 ， 已成为制约自创区创新发展的瓶颈 。 广泛吸引高端创新资源 ， 离不开良好的创新环境 ， 《条例》提出“营造有利于境内外各类投资者平等准入的市场环境”“实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度” 。
扩大科技开放合作的力度 ， 不仅要用好国际国内创新资源 ， 更要主动发挥优势走出去 ， 同优势地区协同发展 。 《条例》提出吸引境内外有关单位“在自主创新示范区设立或者合作设立符合产业发展方向的研究开发机构、技术转移机构等”“支持自主创新示范区内有条件的企业、高等院校和科研机构在境外设立或者合作设立研究开发机构、技术转移机构等”“与其他区域、城市建立战略合作关系 ， 共建产业园区 ， 加强产业分工和协作 ， 推动区域科技创新和产业优化升级” 。
开放合作不仅在资源集聚上 ， 更要在思想理念上 ， 我省目前正在大力实施航空港区、自贸区、自创区、跨境电子商务区、大数据综试区等五大国家战略 ， 不同战略优惠政策众多 ， 自创区要积极吸纳其他优惠政策为我所用 ， 建设政策洼地 。 《条例》提出在自创区“推广实施其他国家级战略平台的改革经验和创新政策” 。
深化人才管理体制创新 ， 培育引进高端人才团队
创新驱动实质上是人才驱动 ， 自创区建设要把人才作为第一资源 ， 遵循市场经济规律和人才成长规律 ， 以更加开放、更加务实、更加精准的思路 ， 建立更具竞争力的人才培养引进制度 ， 培养引进高端人才团队在自创区创新创业 。 对高层次人才要采用更具灵活性的引进措施 ， 《条例》提出“可以采取协议工资、项目工资或者年薪制等方式引进”“用人单位按照规定自主评聘的高层次人才 ， 在政府科技计划项目申报、科技奖励申报、人才培养和选拔中享受同级别专业技术人员待遇” 。
自创区不仅要引进高端人才团队 ， 也要注重本土人才团队的培养工作 ， 对给予本土人才更多关注 ， 做到与引进人才一视同仁 ， 让其在自创区安心创新创业 ， 《条例》提出“在自主创新示范区累计工作时间达到一定年限的本地专业技术人才 ， 经过评定 ， 可以享受引进高层次人才相关优惠政策” 。


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