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创新管理|深入推进郑洛新自创区建设高质量发展——《郑洛新国家自主创新示范区条例》解读( 四 )


营造支持自创区创新发展的良好生态环境 。 《条例》规定高新区管委会行使省辖市人民政府赋予的经济和社会管理权限 ， 同时 ， 省人民政府及其有关部门根据自主创新示范区发展需要 ， 探索开展相关经济和社会管理权限下放 。 这是在全国“放管服”改革的形势下 ， 作出的积极探索 ， 赋予了自创区更大的行政自主权 ， 有利于优化行政流程、提高办事效率 ， 有利于完成《条例》中提出的“建立健全一门集中、一窗受理、联审联批、多证联办和高效运转的综合服务平台 ， 提供一站式政务服务”的任务 ， 为自创区高质量发展营造良好生态环境 。
建立“松绑”“减负”“容错”的发展环境 。 《条例》规定“对不适应自主创新示范区发展的地方性法规、规章和规范性文件 ， 可以提出修改建议 。 制定机关应当进行研究 ， 发现问题及时作出相应调整或者修改” 。 自创区拥有国家赋予开展先行先试的政策权限 ， 很多创新举措具有前瞻性 ， 与现有政策存在矛盾 ， 《条例》的规定有利于解开现有政策对自创区创新探索的束缚 ， 推动自创区在更广范围、更深领域开展改革创新 。
《条例》规定省、市有关单位“应当建立健全巡视巡察、审计、财政监督检查结果信息共享、协同互认机制 ， 减少重复检查” 。 这将有效减少检查对创新的“干扰” ， 有利于稳定创新环境 ， 为自创区全心全意谋发展提供了有效政策支持与保障 。
《条例》规定“对改革创新、先行先试未取得预期效果但符合程序规定、勤勉尽责、未谋取私利的 ， 可以免除责任”“对探索性强、前沿引领性高的科研项目 ， 项目承担人和项目管理单位勤勉尽责、未谋私利但未能形成预期科技成果的 ， 不作负面评价” 。 这充分体现了尊重允许科研失败、科研规律的务实精神 ， 将有效消除风险性比较高的项目承担单位和科研人员的顾虑 ， 有利于科研人员全身心投入创新 ， 释放创新活力 。
■立足长远发展 ， 面向未来规划自创区﹃蓝图﹄
“《条例》的实施 ， 在为自创区未来发展提供强有力法治保障的同时 ， 也为自创区面向‘十四五’及未来发展规划出了蓝图 。 ”王新民介绍 。 根据《条例》提出的规划布局 ， 自创区面向未来发展 ， 在区域布局上“加强对郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区的统筹协调 ， 指导各自形成主导产业 ， 明晰产业定位 ， 鼓励引导特色产业发展 ， 加强区域合作 ， 实现互利共赢”；在产业发展上“优先发展大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗应用、高端装备制造、新能源及新能源汽车、新材料、生物医药、生物育种等具有比较优势、前沿引领作用的战略性新兴产业和高新技术产业”；在辐射带动上“在全省范围内遴选辐射区、辐射点”“引领带动全省产业结构转型升级” 。
“《条例》的出台 ， 为自创区的未来发展指明了方向 。 ”马刚表示 ， 下一步 ， 我省将抓好《条例》的贯彻落实工作 ， 为支持自创区建设 ， 重点做好以下工作：
在改革创新方面 。 充分发挥自创区的改革创新“试验田”和“先行区”作用 ， 为全省创新驱动发展蹚路子、做示范 。 探索推进人才计划的市场化评价机制改革；推行“三不一综合”的科研机构运行新机制；支持生物育种中心、国家技术转移郑州中心以及正在谋划的黄河实验室、嵩山实验室、河南省产业技术研究院等科研创新机构 ， 实行不定行政级别、不定编制、不受岗位设置和工资总额限制 ， 采取综合预算管理的新机制 。 开展职务科技成果所有权或长期使用权试点 ， 将职务发明人的“转化后奖励”前置为“国有知识产权奖励” ， 以产权激励职务发明人加快科技成果转化 。
在人才团队建设方面 。 立足实际、解放思想、把准方向 ， 完善机制、打造环境 ， 精准施策、有的放矢 ， 创造性地做好人才工作 。 更加关注人才团队建设 ， 立足我省的实际产业需求、技术需求 ， 有针对性地引进培养适用、管用、高效的团队 。 强化精准引才 ， 更加广泛地引进培育一批适应我省产业发展需要、企业技术急需、管用、适用的人才团队 ， 不盲目单纯追求人才的高精尖 。 营造更加有利于人才发展的生态环境 ， 在人才团队的住房、医疗、户籍管理以及子女教育等方面 ， 提出更具吸引力、竞争力的政策措施 ， 为人才团队创造了良好的工作生活环境 ， 做到用政策吸引人、用事业造就人、用环境留住人 。


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