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农村自建房|农村自建房事故频发背后：监管真空地带，“三无”施工队凭经验建房( 二 )


孙先生说 ， 因自己从事的就是工程建筑类工作 ， 对房屋安全问题比较敏感 ， 因此在实际走访过多户邻居家的自建房后 ， 他发现当地农村自建房普遍存在施工队专业水平参差不齐、施工现场设备简陋、材料质量没有严格标准 ， 以及房屋质检与验收缺乏权威机构服务等问题 。
农村自建房|农村自建房事故频发背后：监管真空地带，“三无”施工队凭经验建房
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▲“聚仙饭店”部分预制板碎块裸露钢筋没有小指粗 ， 且锈迹斑斑
“农村自建房大都是请民间的‘三无’（无资质、无图纸、无完整安全设备）施工队建造 ， 房屋质量很难得到保障 。 ”孙先生说 ， 再加上施工人员的业务素质偏低 ， 导致施工安全事故时有发生 ， “比如因为建筑材料无序堆放 ， 高空坠物伤人的；又或是私拉乱接电线 ， 导致漏电、触电、起火的 。 ”
此外 ， 在建筑材料的选择上 ， 孙先生表示 ， 对于修建一栋房子 ， 国家对材料的选用和配比都是有严格的标准 ， “比如 ， 钢筋应该用多大直径的 ， 水泥用什么标号的 ， 混凝土中沙子、水泥、卵石的比例是多少……这些都是有具体的数字规定 ， 错不得一点儿” ， 但在农村自建房的实际建造过程中 ， 却普遍仅凭施工人员的“经验”去完成 ， “甚至还有村民是私自加盖、改建 ， 并没请工人 ， 导致自己去市场上购买到的材料可能更加劣质 。 ”
孙先生认为 ， 出现上述问题的很大一部分原因在于 ， 目前我国在农村自建房的监管方面存在法律和制度的缺失 ， “政府部门不能只管可不可以盖房 ， 而不管怎么盖、盖得对不对 。 ”
【困局】
农村自建房不适用《建筑法》
“监管空白地带”下事故频发
据了解 ， 我国目前在针对农村自建房的规范管理方面 ， 存在法律、制度缺失和监管缺位 。 山西华炬律师事务所律师李阳在接受新华社采访时称 ， “出台过相关管理办法 ， 但是实际中很少使用 。 ”而且仅在用地标准上有所限制 ， 即农村居民可在宅基地上自建房屋 。 但对于所建房屋的施工过程、监管、验收等均没有实际条例进行规范 。 也因此 ， 在这一“监管真空地带”下 ， 由农村自建房引发的安全事故频发 。
农村自建房|农村自建房事故频发背后：监管真空地带，“三无”施工队凭经验建房
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▲“聚仙饭店”部分预制板碎块一侧加厚 ， 紧贴红砖
通过检索关键词 ， 红星新闻采访人员发现 ， 近十多年来 ， 经媒体报道的农村自建房安全事故就有10余起 。 如 ， 2006年7月 ， 河南省郑州市金水区黑朱庄村一栋七层居民楼发生倒塌 ， 造成4人死亡；2007年5月 ， 内蒙古自治区通辽市科尔沁区一农民自建房屋坍塌事故 ， 造成16人死亡；2016年10月 ， 浙江温州市鹿城区4间6层农民自建房突发倒塌事故 ， 造成22人死亡；2019年2月16日 ， 福建省福州仓山区盖山镇叶厦村一砖混结构自建民房发生倒塌 ， 导致3人死亡……
【农村自建房|农村自建房事故频发背后：监管真空地带，“三无”施工队凭经验建房】据红星新闻不完全统计 ， 加上山西聚仙饭店坍塌事故 ， 14年间 ， 全国各地至少已有122人因农村自建房坍塌事故死亡 。
公开资料显示 ， 在建筑质量安全管理领域 ， 我国的《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法规制度早已对设计、施工、监理等各个建筑环节进行了严格规范 。 但据2019年修订的《建筑法》第八十三条规定显示 ， 农民自建低层住宅的建筑活动并不适用该法规 ， 且《建筑工程质量管理条例》也将农民自建低层建筑排除在外 。
而国务院1993年公布实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设的设计、施工管理都进行了规定 ， 包括施工资质、设计图纸、工程质量、建材质量、开工申请、竣工验收等 ， 并设置了罚则 。 但这份条例仅针对2层（含2层）以上的住宅 。


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