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|全面解读全过程工程咨询，十分透彻

如何全面理解全过程工程咨询？
摘要：从国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的发布 ， 到住建部、发改委联合发文《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的提出 ， 有关全过程工程咨询的文件已经出台十几个 ， 部分试点省份也出台了相应文件 。如何全面理解全过程工程咨询 ， 一起来看看！
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1.前言
2017年2月21日 ， 国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号 ）后 ， 关于全过程工程咨询（以下简称“全过程”）的推行工作已经拉开了序幕 。2017年5月2日 ， 住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号) ， 随后 ， 浙江、江苏、福建、广东等地相继出台一系列配套政策 ， 推动“全过程”的试点工作正式开展 。2019年3月15日 ， 国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称《指导意见》） ， 将全过程工程咨询工作又推向了一个高潮 。
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2.对全过程工程咨询的理解
2.1 提出的背景
（1）走入国际市场的需要
今日的中国 ， 工程建设成绩举世瞩目 ， 我国承包商水平（主要指施工）全球领先 。随着全球经济一体化的发展 ， “一带一路”工作的推进 ， 以中国投资带动中国建造必然要“走出去” ， 拓展更大的市场 。
但是 ， 我们的工程咨询业还没有完全走出去 ， 与发达国家相比还存在一定差距和不足 ， 竞争力相对较差 ， 从业人员的素质、组织结构、管理机制等方面都存在较大差距 。传统“碎片化”的咨询服务无法满足国际市场的需要 ， 工程咨询服务技术标准与国际也很难接轨 ， 需要创建大型“全过程”咨询机构到国际市场上参与竞争 。
（2）项目建设单位的需要
过去传统的“碎片化”咨询服务 ， 使得建设单位管理难度大、成本高 ， 也无法得到更好的建筑产品和完备的服务 ， 已不能满足建设单位的需要 。
（3）咨询业转型的需要
传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象 ， 处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用 ， 彼此独立 ， 相互牵制 ， 无法有效整合 。项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系 ， 导致项目管理存在明显的弊端 ， 已与国际主流建设管理模式脱节 。设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业遇到了发展的瓶颈 ， 急需创新突破 。
（4）廉洁建设的必要
当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区 ， 碎片式承包也派生了更多廉洁风险点 ， 难以监管 ， 容易滋生腐败 。有必要采用“全过程” ， 大幅度减少廉洁风险点 ， 铲除滋生腐败的温床 。
2.2 政策的支持力度
【|全面解读全过程工程咨询，十分透彻】“全过程”这一概念并非现在刚提出来 ， 早在1994年4月 ， 原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出全过程工程咨询概念 ， 并且阐述了全过程咨询服务内容 。2017年2月21日 ， 《关于促进建筑业持续健康发展的意见》发布后 ， 截止到2019年3月份 ， 国家相关部委发布的有关“全过程”文件有12个之多 。
但从文件的内容来看 ， 推进“全过程”只是停留在“引导”、“鼓励”、“带头”层面 ， 建设单位采用不采用“全过程”模式 ， 并无“强制性”要求 。
2.3 “全过程”概念


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