海岛|想当“岛主”吗( 二 )
建材都要从陆地往岛上运 ， 通水通电都需要几千万的投入 ， 最终大羊屿岛开发陷入困境 。
在海南 ， 三亚蜈支洲岛的旅游开发已经相对成熟 ， 从一个无名小岛变成观光度假地 ， 凭借岛上的珊瑚酒店、海洋牧场、环岛潜浮等实现了盈利 ， 但蜈支洲岛的开发也走过一段曲折的路 。
1992年 ， 海南提出“全社会共办大旅游” ， 蜈支洲岛随之开始拓荒 ， 从功能区规划、道路铺设、住房修缮、泳池建设、碎珊瑚及杂草清理等方面着手基建 。
据蜈支洲岛工作人员介绍 ， 1997年至2004年间 ， 岛屿多次面临重大自然灾害、传染疫情和资金困难 。1998年超强台风“悟空”突袭三亚后 ， 基础设施遭受较大损坏 ， 景区被迫停业三年 。重新开业后 ， 启动环岛路修建、铺设海底水管电缆光缆、改建夏季冬季码头等 ， 资金一直紧张 ， 直到2010年才基本实现收支平衡 。
“岛上的建设项目必须依法获得行政许可 ， 在申请材料中要提交项目论证报告、开发利用具体方案 。”上海正策律师事务所律师李少军告诉本刊采访人员 ， “这一要求就是对不符合我国法律法规的开发项目进行排斥的审查过程 ， 比如赌场项目或其他违禁项目就在这一审查过程中被排斥出去 。再者 ， 有的无居民海岛的使用金价格甚至比城市房租还便宜 ， 也许有人想‘买个无人岛来睡觉’ ， 这也是不现实的 ， 因为没有项目论证报告、开发利用具体方案的申请是不会获得审批的 。”
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2011年11月11日 ， 宁波政府部门工作人员展示浙江象山大羊屿岛开发规划图( 韩传号/ 摄 )
守住生态保护的边界
无居民海岛开发利用过程中 ， 做好生态环境保护是底线 。
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海岛保护法》的相关规定 ， 在无居民海岛开发利用中 ， 应当根据不同的用岛方式和用岛类型 ， 采取有效的生态保护措施 ， 控制岛上建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离 ， 在海岛项目设计、项目建设和项目运营过程中不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏 。
李少军举例说 ， 对于用岛类型为旅游娱乐用岛的无居民海岛使用权人 ， 餐饮是不可或缺的服务内容 ， 但是国家禁止向海域排放油类、酸类、碱类废水 ， 而生活污水、含热废水必须经过处理 ， 符合国家排放标准后 ， 方能排入海域 。因此 ， 在无居民海岛的开发利用中 ， 必须同步设计和建设污废水处理设施 ， 部分餐饮泔水需要运送到大陆指定回收处置场所 。
国家对海岛有生态管制 ， 从原生态开发（种树养野生动物）到最重大改变开发（填海连岛） ， 对应六个等级开发行为 。对生态改造越大的 ， 要缴纳更多的出让金 。
以辽宁为例 ， 各种无居民岛“原生态开发” ， 只需缴每年每公顷通常不到1万元出让金 ， 一旦重度开发、极重度开发甚至填海连岛 ， 价格飙涨10到15倍左右 。“重度开发”意味着大规模投资 ， 土地出让金成本也随之直线飙涨 ， 这项政策的目的很明显 ， 国家对海岛鼓励生态保护而非经济开发 ， 尤其是房地产开发 ， 在任何情况下都是违法的 。
“取得产权的企业或个人 ， 能否将权属转让或抵押呢？目前不可以 。开发海岛要投入大资金 ， 风险也很大 ， 然而作为一项巨大的不动产投资 ， 其产权的缺陷却很大 ， 这是很多人望而却步的原因 。”财经评论人陈兴杰指出 。
自2007年海域使用金征收标准实施后 ， 海岛使用金征收标准多年未调整 ， 而我国海洋资源开发利用及经济发展已发生了巨大变化 。为切实保护海洋资源环境 ， 相关部委调整了《海域使用金征收标准》《无居民海岛使用金征收标准》 ， 并于2018年印发了《关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》（以下简称15号文件） ， 要求各省根据本地区情况合理划分海域级别 ， 制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准 。
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