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海岛|想当“岛主”吗( 三 )


辽宁省自然资源厅海域海岛管理处相关负责人表示 ， 此次辽宁省海域定级和征收标准调整 ， 对于保障生态用海、优化空间布局、发挥地方主动性、促进经济发展具有重要意义 。
无居民海岛地理位置特殊 ， 兼具海洋和陆地特点 ， 生态系统独特 ， 又很脆弱 ， 一旦破坏难以恢复 ， 必须严格地进行保护和监管 。
8月26日 ， 在回答采访人员关于对无居民岛如何进行有效监管的提问时 ， 自然资源部海岛海域司司长高忠文介绍 ， 目前已利用卫星遥感、无人机等技术 ， 同时根据面积、离岸距离等对无居民海岛进行分类 ， 分别以月度、双月、季度为周期开展监管 。
“经过各方共同努力 ， 目前 ， 我们初步实现了对无居民海岛的有效监管 。”他说 ， 沿海各地均出台了海岛保护管理的相关政策措施 ， 部分地区还通过地方立法强化海岛保护 ， 建立了无居民海岛巡查机制 。
另一方面 ， 得益于卫星遥感覆盖能力和无人机技术水平的明显增强 ， “我们积极推动将新的技术手段引入无居民海岛监管工作 ， 不断提高监管技术水平和工作能力 。”高忠文说 。
科学开发要因地制宜
据国家海洋技术中心海域海岛室主任研究员徐伟介绍 ， 从2011年到2016年 ， 共有17个无居民海岛拿到了不动产登记证 ， 2017年共有9个无居民海岛拿到不动产登记证 。从出让方式上来看 ， 25个是以审批出让的方式出让 ， 1个是以招拍挂的方式出让；从地区分布来看 ， 21个分布于南方（浙江、福建、广东、广西、海南） ， 5个分布于北方（辽宁、河北、山东）；这些无居民海岛的用途主要为旅游娱乐、交通运输、仓储等 ， 其中旅游娱乐所占比重最大 。
在2010年海岛法颁布之前 ， 很多无居民海岛的开发都属于农业种植、渔民拓荒等低端开发 。
“每片海域情况不同 ， 开发的方向也必须因地制宜 ， 有的海域适合旅游、有的偏重海产养殖 ， 有的则受到国防限制较多 ， 不宜过度开发 。”杨劲松告诉本刊采访人员 。
陈兴杰认为 ， 无居民岛开发不可搞环保一刀切 。沿海各省可梳理岛屿生态状况 ， 对动植物丰富 ， 生态价值巨大的岛屿 ， 可作保护公园或予以原生态开发；生态价值低 ， 同质化很高的荒岛 ， 应大力发挥其经济价值 ， 从能源仓储 ， 到酒店建设 ， 围海建堤 ， 都可以放开尝试 。“沿海各省在海岛开发上大力竞争 。只要有方法正确、率先突围者 ， 就会起到示范作用 。”
对于如何以旅游的方式更好更健康地开发无居民海岛 ， 中国旅游研究院副研究员吴丽云认为 ， 各地应加快出台无居民海岛开发的相关政策 ， 保证投资方能合法拿到无居民海岛使用权登记和无居民海岛使用权证书 ， 减少投资风险 。同时 ， 无居民海岛的旅游开发应考虑面积大小、区位、资源条件等 ， 选择更有开发潜力的岛屿进行开发 ， 在业态配备上要考虑符合国民消费升级需求 ， 从休闲、度假业态上做好配置 。
“建议从国家或省级层面 ， 采取高层级的‘开发区’模式 ， 依托沿海中心城市（大连、天津、青岛、上海、杭州、厦门、广州、深圳） ， 设置8~10个无居民海岛旅游开发试验区或特区 ， 充分利用我国沿海经济发达优势等 ， 加大力度培育国内海岛旅游市场 。”中国海洋大学管理学院副院长张广海说 。
打通市场化通道
从管理层面和实际运作过程来看 ， 海岛的开发、招商引资、规划建设、项目论证等多环节涉及多个管理部门 ， 多头审批 ， 政策实施效果就会差强人意 。
中国海洋大学法政学院教授王琪建议 ， “我国无居民海岛开发缺少一个‘马尔代夫无居民海岛开发模式’中的统一协调部门 ， 为民营资本进入无居民海岛开发提供绿色通道 。”
浙江海洋旅游研究院专职副院长何军指出 ， 开发建设初期 ， 需要发挥政府的主导作用 ， 应多为市场主体配套一些公益性、基础性的设施 ， 同时要严管在项目开发中的环境污染、资源浪费等问题 。待开发时机成熟、基本条件相对具备后 ， 就会迎来更多的市场主体和开发商 。


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