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海岛|想当“岛主”吗

无居民海岛不进行房地产住宅开发 。
《瞭望东方周刊》采访人员张静 编辑顾佳贇
海岛|想当“岛主”吗
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海南三亚蜈支洲岛景区（郭程/ 摄）
买岛屿 ， 当“岛主” ， 怎么操作？
7月22日 ， 辽宁省自然资源厅公布了辽宁省内（大连除外）无居民海岛使用金征收标准 。无居民海岛使用权出让级别从1级到6级不等 ， 比如以“旅游娱乐”为用岛类型的岛屿 ， 开发者每年最低只需缴纳3700元 ， 就可拥有一座面积1公顷岛屿的使用权 。
2002年 ， 党的十六大报告提出要“实施海洋开发” 。2003年 ， 国家海洋局、民政部颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式实施 ， 规定明确 ， 允许个人或机构开发利用无居民海岛 ， 租用期最长为50年 。
上述规定实施之初 ， 无居民岛投资与开发一度成为热潮 。但因开发无序、建设成本高昂、开发与生态保护边界不清等原因 ， 热潮很快散去 。十几年来 ， 各地无居民海岛开发成功案例很少 。
此次辽宁调整海域、无居民海岛使用金征收标准 ， 释放哪些信号？无居民海岛该如何科学开发？
“近些年我国对海洋的关注度越来越高 ， 怎样充分利用海洋资源 ， 在开发利用中有哪些急需解决的课题 ， 各种摸索现在还处于初步的阶段 。在现有制度框架下 ， 辽宁调整使用金标准是一次有益的尝试 。”中国旅游研究院国际所所长杨劲松对《瞭望东方周刊》说 。
做“岛主”不容易
什么是“无居民海岛”？指的是不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛 。
《中国海域海岛标准名录》显示 ， 目前我国总计有11000多个海岛 ， 面积在500平米以上的海岛有6000多个 ， 无居民海岛约占全部海岛个数的96% ， 海岛总面积约占我国陆地面积的0.8% 。
我国面积在500平米以上的无居民海岛 ， 主要分布于浙江、福建和广东三省 ， 浙江省有2836个 ， 福建省有1419个 ， 广东省有796个 。辽宁是我国北方海岛最多的省份 ， 目前共确认有海岛633个 ， 其中有居民海岛44个 ， 无居民海岛589个 。
《无居民海岛保护与利用管理规定》实施之初 ， 包括外资在内的大量资金涌向沿海各省份的无居民海岛 。伴随而来的是混乱甚至非法开发 ， 开山炸岛等行为甚至导致浙江沿海部分无居民海岛消失 。
《中华人民共和国海岛保护法》自2010年3月起实施 ， 保护法明确了无居民海岛的所有权和管理权 。2010年6月 ， 国家还公布了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》 ， 规定了实行无人岛有偿使用制度 。
2011年4月 ， 原国家海洋局公布中国首批176个可开发利用的无居民海岛名录 。涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8个省区 。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域 。最长开发使用年限为50年 ， 外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发 ， 但必须报国务院批准 。这次公布名录 ， 再次引发了对无居民海岛的投资热 。
国家海洋局海岛管理办公室相关负责人在公布名录时表示 ， 原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发 ， 由于没有户籍常住人口 ， 无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛 。2011年4月 ， 国家海洋局印发《无居民海岛使用申请审批试行办法》 。
2011年11月 ， 宁波高宝投资有限公司以2000万元的竞拍价取得了大羊屿岛50年使用权 。然而进入开发阶段后 ， 历时较长的环境评估程序、高昂的海岛建设成本让宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华的“岛主”梦近乎破灭 。
大连海洋大学教授田涛接受媒体采访时说：“普通人要圆一个‘岛主’梦并不是那么容易 ， 原因在于承包使用或开发无人岛屿的门槛比较高 。比如 ， 在海岛上做基础设施建设 ， 成本通常是陆地的两三倍以上 ， 同时还需考虑防范台风、潮汐变化、海水侵蚀等额外投入 。”


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