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中国新闻周刊|全球濒临50年来最严重的粮食危机，中国有何“粮策”？

大国“粮策”
中国新闻周刊采访人员/胥大伟
发于2020.9.21总第965期《中国新闻周刊》
粮食安全之忧 ， 正在成为一种周期性话题 。
2020年的这一轮普遍性关注 ， 并非空穴来风 。 今年新冠疫情全球流行 ， 一度引发了国际粮食市场波动 。 “至少25个国家今年将面临严重饥荒风险 ， 全球濒临50年来最严重的粮食危机 。 ”联合国世界粮食计划署与粮农组织近期共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警》 ， 给出了令人担忧的预期 。
为了确保本国供应 ， 疫情发生以来 ， 俄罗斯、越南、埃及、印度等多个国家限制甚至停止粮食出口 ， 全球粮食供应链受到很大冲击 ， 一些严重依赖粮食进口的国家更是陷入了极大的被动 。
这引发了一些人对中国粮食安全的担心 。 “最近国内粮食市场与政策调整 ， 伴随国有部门夏粮收购下降 ， 另外国家最高领导人再次严肃强调杜绝餐饮浪费、倡导节约粮食 ， 多方面因素叠加作用下 ， 公众与学界对粮食安全关注度显著提升 。 ”北京大学国家发展研究院教授卢锋在最新的文章中写道 。
三农专家、中国社科院学部委员张晓山告诉《中国新闻周刊》 ， 总体上来看 ， 中国实现了“谷物基本自给和口粮绝对安全” 。 但从长远看 ， 中国的粮食生产和消费将长期处于“紧平衡”状态 ， 保障中国的粮食安全仍要未雨绸缪 。
也有专家指出 ， 在粮食安全“紧平衡”状态下 ， 最害怕的是市场恐慌 ， 从而导致囤积 ， 进一步加剧恐慌 。
高库存是底气 ， 也是负担
农业农村部提供的数据显示 ， 2019年中国粮食产量达1.3万亿斤 ， 人均消费口粮原粮150公斤 。 折合成品粮计算 ， 100公斤的口粮 ， 就能满足一个中国人一年的消耗需求 。 农业农村部种植业管理司司长潘文博指出 ， 中国目前的粮食人均占有量是472公斤 ， 高于人均400公斤的国际粮食安全标准线 。
《中国农业产业发展报告2020》显示 ， 2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75% ， 不存在进口依赖问题 。 多位受访专家也对《中国新闻周刊》表示 ， 中国口粮并不缺 ， 粮食安全是完全有保障的 。
中国保障粮食安全的底气 ， 很大一部分来自粮食库存 。
中国的各级各类粮库里存了多少粮食？近些年来 ， 在粮食连年增产的光环下 ， 中国三大主粮库存高企 。 据统计 ， 2019年我国稻谷、小麦、玉米三大主粮的期末总库存约为2.8亿吨 ， 其中稻谷、小麦两大口粮的期末库存量均超历史最高水平 。 国家粮食和物资储备局相关负责人表示 ， 中国稻谷、小麦库存均能够满足全国1年以上需求 。 这意味着 ， 即使国外断供 ， 外粮一粒不进 ， 14亿中国人照样有饭吃 。
南京财经大学粮食经济研究院院长曹宝明认为 ， 中国国内粮食储量过多 ， 至少三年之内不存在粮食供给短缺问题 。 一般而言 ， 衡量一个国家的粮食供给有两个维度 ， 一是供需 ， 二是产需 。 曹宝明告诉《中国新闻周刊》 ， 从产需角度 ， 中国的粮食供给是“紧平衡” ， 但是从供需的角度来看 ， 中国粮食供应是过剩的 。
具体来看 ， 根据农业农村部、海关总署数据 ， 2019~2020年度 ， 中国稻谷年度总消耗量约为1.97亿吨 ， 国内稻谷年度产量约为1.99亿吨；中国小麦年度总消耗量约为1.12亿吨 ， 年度产量约为1.18亿吨 ， 表现为产需“紧平衡” 。 2019年 ， 中国粮食进口量为1.06亿吨 ， 其中谷物和谷物粉1785万吨 ， 加之2.8亿吨的主粮总库存 ， 粮食供应过剩 。
中国的水稻、玉米、小麦是产大于需 ， 大量的库存积压 ， 但同时大豆、油菜籽又大量进口 。 “一方面是产多了没地方放 ， 还有积压 ， 占用大量的财政资金；另一方面没有(产量) ， 要大量的进口依赖国外 。 ”农业农村部种植业管理司副司长陈友权认为 ， 这一现状成为影响国家粮食安全的突出问题之一 。


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