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中国新闻周刊|全球濒临50年来最严重的粮食危机，中国有何“粮策”？( 五 )


耕地减少的同时 ， 耕地抛荒的势头也在加剧 ， 存在“季节性抛荒”“非粮化抛荒”“绝对抛荒” 。 在中国南方山区和丘陵地带 ， 由于人均耕地面积太少 ， 难以维系农民的基本生存 ， 大面积全年抛荒的耕地随处可见 。
除了耕地的减少 ， 中国当前耕地过度利用、土壤污染 ， 导致耕地质量的下降 ， 正成为威胁中国粮食安全的另一个隐忧 。 农业农村部部长韩长赋撰文指出 ， 近年来 ， 中国耕地总面积一直稳定在20.3亿亩左右 ， 但耕地负载逐年加大 。 从数量看 ， 全国新增建设用地占用耕地年均约为480万亩 ， 虽有占补平衡 ， 但2010年至2017年耕地净减少780多万亩 。 从质量看 ， 不少地方耕地退化、污染严重 ， 一些地方占好地、补坏地 ， 占水地、补旱地 ， 2016年全国优高等耕地面积仅占29.5% 。
据中农集团研究发展中心副主任武轶介绍 ， 目前 ， 中国耕地基础地力对粮食生产的贡献率仅为50%~60% ， 比欧美发达国家低20个百分点 。 中国农业的面源污染、耕地酸化和板结化等问题十分突出 。 此外 ， 据中国科学院地理资源所专家测算 ， 我国每生产一公斤粮食 ， 约耗费一吨水 。 目前北方的粮食产量已远高于南方 ， 但占全国总耕地60%以上的淮河及以北地区仅拥有不到20%的水资源 ， 资源环境约束不断收紧 。
多位专家对《中国新闻周刊》表示 ， 中国的耕地保护面临的最主要挑战仍是城市化快速扩张和土地利用的粗放浪费 。 王小映认为 ， 中国的基本国情 ， 就是人地关系的极不和谐 ， 当前中国又处于城镇化、工业化快速发展时期 ， 一方面要保证粮食安全 ， 另一方面要保障城市建设用地 ， 两者间极难平衡 。
在汹涌的城市化浪潮之下 ， 带给粮食安全的另一个隐忧是 ， 大量农民进城 ， 加剧了农村劳动力的短缺 ， 影响粮食生产 。 例如湖南和江西两省是双季稻区 ， 因为劳动力的减少 ， 不少地方慢慢变成只种一季稻 。
农业劳动力大量向外转移 ， 在这个过程中 ， 伴随着大批量的土地流转 。 目前 ， 流转承包地的农户已经超过7000万户 ， 但中国农村的现实仍是“大国小农” 。 第三次农业普查数据显示 ， 我国全国小农户数量占到农业经营主体98%以上 ， 小农户从业人员占农业从业人员90% ， 小农户经营耕地面积占总耕地面积的70% 。 我国现在的农户有2.3亿户 ， 户均经营规模7.8亩 ， 经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户 ， 这是个小规模甚至超小规模的经营格局 。
张晓山告诉《中国新闻周刊》 ， 中国2亿多农户中 ， 真正把土地流转 ， 实现适度规模经营只占其中的30%~40% 。 张晓山认为 ， 农业规模经营 ， 可以提高劳动生产率 ， 但在这个过程当中 ， 不可能把这些小农户都能够从农业中驱赶出去 。 事实上 ， 农村中老年人组成的“5060部队”正在担负着中国粮食生产的重任 。
被跨国粮商掌握的“命门”
8月25日 ， 中美再签农产品进口大单 。 中国再次购买了20.4万吨的美国大豆和40.8万吨的美国玉米 。 《中国新闻周刊》从农业农村部获悉 ， 随着中美第一阶段经贸协议落实 ， 自美国进口大豆有望继续增加 。
不仅仅是大豆 ， 中国在棉花、植物油、糖和肉类等农产品方面 ， 每年都有大额的进口需求 。 事实上 ， 中国已经成为全球最大的粮食进口国 ， 年进口额高达1800亿美元 。
中央农办、农业农村部专家委员 ， 国务院发展研究中心学术委员会原秘书长程国强告诉《中国新闻周刊》 ， 中国想要维持农产品供需总体平衡 ， 经测算需要38.5亿亩的种植面积 ， 而国内只有25亿亩的种植面积 ， 这意味着13.5亿亩种植面积缺口 ， 是通过进口来解决的 。
程国强指出 ， 中国虽然是全球最大粮食进口国 ， 但在全球粮食市场上 ， 并没有形成一个相对完整且合理的供应链 ， 且中国粮食进口来源相对集中 ， 进口渠道较为单一 。 例如大宗谷物贸易 ， 中国往往都是通过跨国粮食公司来进行采购 。


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